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吉兆民在2017年一季度经济分析会上的讲话

发布时间:2017-04-20 15:56:41  信息来源:政府办 【字体大小: | |

一、准确研判,保持定力,增强加快发展的责任感和紧迫感

从经济运行情况看,一季度全县经济总体上呈现稳中有进的态势,但下行压力也不小。

“稳中有进”体现在:一是预计(下同)全县实现生产总值58.10亿元,同比增长9.7%,增速比去年同期提高1.0个百分点。二是农业结构调整步伐加快,调减低效作物种植面积2600亩,新增特色高效作物2300亩,全县实现农业增加值16.68 亿元,同比增长5.1%。三是工业生产较快增长,全县规模以上工业产值43.91亿元,同比增长8.8%;规模以上工业增加值19.49亿元,同比增长7.0%。新开工建设康师傅饮品工厂、海口生活垃圾焚烧发电厂三期等规上工业项目。三是房地产开发、销售快速增长,全县商品房销售面积77.21万平方米,同比增长166.4%;实现销售额49.7亿元,同比增长170.1%。全县商品房库存消化期从年初的40个月下降到31个月。四是旅游市场持续升温,全县旅游累计接待人数155.4万人次,收入7.58亿元。其中过夜游客和入境游客快速增长,分别同比增长18.2%、140.0%。消费品市场保持活跃,全县实现社会消费品零售总额12.46亿元,同比增长9.5%。其中,批发业销售额增幅高达179%。五是财税收入稳步增长。地方一般公共预算收入4.87亿元,同比增长23.6%;完成国税收入5.36亿元,同比增长23%;完成地税收入5.07亿元,同比增长34.3%。六是民生保障工作稳步推进。全县城镇新增就业人数2808人,下岗失业人员实现再就业805人,城镇登记失业率1.2%。城乡居民人均可支配收入分别达7410元、3550元,分别同比增长7.7%、8.5%“菜篮子”保障有力,全县蔬菜价格指数同比下降22.2%,排名全省第15名。七是市场活力显著增强。全县全社会固定资产完成投资43.52亿元,同比增长3.7%。实现外贸进出口总额0.55亿美元,同比增长4.5%。加大简政放权力度,激发市场活力。新增市场主体946个,同比增长66.8%;新增注册资本金32.84亿元,同比增长76.7%。八是金融业稳步增长3月末,全县金融机构各项存款余额196.32亿元,较年初增长4.8%;各项贷款余额145.52亿元,较年初增长8.1%。九是用电量较快增长。全县全社会用电量2.34亿千瓦时,同比增长12.8%。其中,信息传输、计算机服务和软件业用电量同比增长58.4%,增速高于工业用电量增速50.6个百分点,反映出产业转型升级效果显著,电力消费结构在不断优化。

压力不小体现在:工业方面,工业项目投资乏力。1-3月,全县完成工业投资7.45亿元,同比下降3.3%,仅占500万元以上固定资产投资的18.9 %。工业增长缺乏新增长点,新增规上企业尚不能形成足够增量,今年以来全县虽新增3家规上工业企业,但规模相对小,对全县工业经济拉动不大。财政收支方面,基金预算收支和国有资本经营收入缓慢。一季度基金预算收入慢于序时进度19.6个百分点,国有资本经营收入慢于序时进度20个百分点,导致基金预算支出慢,影响省县重点项目资金的支出。服务业方面,服务业企业规模较小。我县规上服务业企业数量较少,今年营业收入上亿元的企业只有6家。一季度全县42家规上服务业企业营业收入5.04亿元,同比下降20.2%。项目建设方面,重点项目建设进展缓慢,全县148个重点项目还有48个未开工,开工率仅22.6%。省县重点项目共完成投资30.5亿元,完成年度计划投资的15.3%,低于序时进度4.7个百分点。宏观形势方面,当前,我县经济社会发展面临的形势依然十分严峻复杂,经济转型升级压力加大,有效需求增长乏力,实体经济困难较多,风险隐患增加。新产业、新动能尚未成势,保持经济长远可持续发展的基础还不牢固,经济下行压力仍然较大。

综合分析,我县经济运行形势不容乐观,在工业生产、项目建设等方面与预期目标有很大差距。大家一定要认清形势,正视困难和问题,保持定力,把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署要求上来,统筹协调安排,扎实推进各项工作,确保经济持续健康发展。

    二、抓住关键,突出重点,全力做好稳增长快发展各项工作

抓好二季度工作,对于完成全年目标任务至关重要。我们要按照县委、县政府年初的工作部署,抓当前、谋长远,突出抓好重点项目建设、生态环保六大专项整治、产业小镇和美丽乡村建设等各项年度目标任务的落实,以重点工作的突破带动全局工作的深入推进。

(一)狠抓重点项目建设。二季度是重点项目建设的黄金期。各级领导、各责任单位要牢固树立抓项目就是抓全局、抓经济、抓发展的理念,切实把项目建设作为工作的重中之重,争分夺秒,强化措施,全力以赴推动项目建设。一是抓好未动工项目前期工作。对未开工的项目,各镇、各园区、各部门要逐一排查原因,专题研究,加强沟通,明确时限、强化责任、跟进服务,切实做好前期工作,确保海南新绿休闲农庄度假区、澄迈腾讯生态村等48个未开工项目尽早开工建设。二是加快在建项目建设进度。对海口港马村港区三期散货码头工程、澄迈县福山镇污水处理厂及配套管网工程等56个在建省县重点项目,各责任单位要制定详细的建设进度计划,倒排工期,明确任务,落实责任,确保项目按期竣工投产。三是优化重点项目建设资源配置。将资源向具备开工条件的项目倾斜,及时研究解决项目用地、用林、用海及融资等问题。加强对项目的管理,建立项目建设约谈告诫退出机制,彻底打破项目建设只“招”不“管”的瓶颈四是加大项目挂钩联系和监督检查力度。对照项目建设“六个一”模式,严格执行重点项目县级领导挂钩、协同推进、跟踪督查、投资考核等制度,提高项目实施效果五是抓好已签约项目的落地。做好已签约项目的跟踪服务工作,从前期审批到开工建设的各个环节实行一条龙服务,协调解决好项目落地存在的问题,帮助项目早落地、早开工。

(二)力促工业经济快速增长。工业生产是经济增长的强劲引擎,各部门务必高度重视当前工业生产中存在的问题,采取有效措施,帮助企业解决好实际困难,促进工业经济稳定增长。一是加强对重点行业、重点企业等的监测和运行分析,密切关注45户重点工业企业生产经营状况,做好跟踪服务,积极协调帮助企业解决生产经营中的突出困难,确保星光涂料、华盛水泥等重点企业实现年度产值计划。二是加快卓越农联冷链物流基地、华盛新型生态环保建材等重点新型工业项目建设,做好投产或部分投产项目的投产达效工作,积极协调项目统计入库工作,充分发挥促进工业增长的作用。加大财政资金扶持力度。积极安排中小企业发展专项资金、产业扶持资金,县财政安排2000万元“政府风险补偿金”,扶持中小微企业开展融资工作,为传统产业技改升级和优势企业增产扩容提供强力保障。四是大力招商引资,重点引进低碳和新型工业项目,积极打造新型工业产业链,培育新的经济增长点。

(三)深入推进供给侧结构性改革。认真落实中央决策部署,继续深化供给侧结构性改革,进一步调优做强具有澄迈特色的绿色实体经济。重点在以下四个方面下功夫:一是优化热带特色高效农业结构。落实好常年蔬菜基地建设任务,发展“一村一品”村级菜园地2个,新增认定蔬菜基地2000亩。继续调减甘蔗、橡胶等低效作物9000亩,逐步退出亩均纯收益低于600元的产业,推广种植山柚、福橙等高效作物9000亩。二是积极引导房地产业转型升级。主动适应全国消费需求变化和发展方式转变,引导房地产业结构向旅游、养生、商业等经营性地产转型,优化房地产结构。加大房地产推介促销力度,鼓励回购商品房作为棚户区改造安置房源,研究出台住房消费补助及优惠政策,进一步消化存量。三是加快海南生态软件园和海南生态智慧新城建设。深化与腾讯、印度阿波罗、国防科技大学的合作,加快推进腾讯生态村、军民融合基地等重点项目建设。利用好“飞地政策”,加大招商引资引智力度,打造全省互联网创业创新孵化示范区和高端人才汇聚区。四是大力发展现代服务业。抓好京东(海南)运营中心二期、金畅物流等现代物流业项目建设,重点以冷链物流、电商物流等方面的龙头企业为目标,力争引进项目11个。抓好海南一龄中医药健康旅游示范基地、中医沉香古方等7个医疗健康产业项目,不断壮大医疗健康产业发展。抢抓中央设立服务贸易创新发展基金和在海南实施服务贸易创新发展试点的机遇,依托老城开发区等重点园区,在旅游、运输服务、文化服务、服务外包等四个重点领域先行先试,积极向上争取引导基金,支持重点外贸企业做大做强。

 (四)推进全域旅游、产业小镇和美丽乡村建设。深入贯彻落实全省美丽海南百镇千村工作会议精神,突出抓好三方面工作:一是大力推进全域旅游发展。有序推进点线面结合,加快海南欧洲风情镇等重点项目建设,不断完善公路线路及五网基础设施建设。加大“四个风情小镇”、金山文化公园等特色旅游的宣传促销力度。加快推进1+3旅游综合执法体系建设,建立旅游质量监督管理所、旅游与环境资源警察大队、旅游工商分局、旅游巡回法庭,切实加强旅游市场综合整治,确保旅游市场更加健康、有序、安全二是继续完善特色产业小镇实施方案,积极培育、发展壮大特色产业,从中谋划了98个项目,采取有力措施加快特色产业项目落地建设。依托历史文化、生态文化等资源,重点打造文化旅游区、休闲观光旅游点等,培育经济新增长点。老城、加乐等各镇和各有关单位要进一步细化任务,强化责任,力争完成七个特色产业小镇2017年发展目标任务。三是争取上半年完成2016年度美丽乡村建设收尾工作和2017年美丽乡村建设村庄规划编制。重点治理农村环境“脏乱差”问题,改善农村居民基本生活生产条件,大力发展热带特色高效农业、农民专业合作社等乡村特色产业,带动村民发家致富和支撑美丽乡村后续发展。

(五)加快推进“双修”和六大专项整治。扎实推进“双修”,着力抓好盈滨内湾环境综合整治提升、颜春岭垃圾处理厂技改与环境提升等7个生态修复项目建设,以及老城中心区(高铁站前)功能综合提升、老城3D打印公园建设等18个城市修补项目建设。加大生态环境整治力度,加快建立和完善“多规合一”背景下的规划管理机制体制,牢牢守住生态红线,大力提升我县环境质量。全力以赴打赢“双创”攻坚战,力争摘得“国家卫生县城”金字招牌和取得“全国文明城市提名城市”的资格。6月份,我们将迎来国家环保督察组对我县进行生态环境六大专项整治的专项督察,各牵头县领导、各责任单位要高度重视,按照年初印发的六大专项整治具体方案,进一步压紧压实责任,细化工作分工,明确任务与完成时限,明确责任人,形成牵头县领导亲自跟踪督办,单位一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作格局,时刻紧盯工作进度,确保完成年初制定的目标任务。

(六)充分发挥财政资金的杠杆作用。一是加强预算执行分析预测工作,按照年初分解落实的财政收入征收任务,加强对各执收部门任务完成情况的跟踪督促,确保财收入依法足额征收。二加快财政支出进度,细化分解专项资金支出计划,特别是加快“三农”、社会保障、教育、扶贫、医疗卫生和重点民生工程支出进度,严控“三公”经费和一般性支出。三加强资金支出的督导工作,加快中央资金、专项建设基金、地债资金支出,为政府投资项目建设提供强力保障。四是认真做好政府债务风险和企业养老保险基金风险防范工作,完善债务风险预警、评测和应急处置机制。把握好政策和标准,加强协调配合、考核监督,做好农垦企业养老保险费征缴工作。

    (七)统筹抓好民生和安全维稳工作。一是扎实推进精准扶贫工作,按照全县脱贫攻坚工作动员部署会、扶贫开发工作领导小组会议和领导干部结对帮扶工作安排,进一步压实责任,充分发挥社会、龙头企业、农业合作社的力量,认真落实“九项扶贫”帮扶措施,确保实现7542名贫困人口和8个整村推进村全部脱贫的目标任务。二是全面抓好农村饮水安全巩固提升工程、农村危房改造等省委省政府13件民生实事和县委县政府16件民生实事,确保按序时进度推进,实现党委政府向民众的承诺。三是抓好稳价保供工作。认真落实省政府“菜十条”,加强“菜篮子”基地建设,健全物价联动补贴机制和市场价格监测体系,巩固平价商店、专区的运营工作,确保物价持续稳定。四是抓好社会安全稳定工作。海南即将进入高温、干旱、台风、汛期季节,安全生产事故和自然灾害易发多发,县安监、水务等部门要坚持底线思维、问题导向,从严从细抓好安全生产预防监管工作,确保人民群众生命财产安全。县食药监局要加大食品药品检查力度,提升食药安全治理能力。公安、综治等部门要抓好社会治安综合治理,维护社会和谐稳定为经济发展创造良好环境。

三、咬定目标,强化保障,确保实现二季度时间任务“双过半”

二季度的工作目标已定,措施已明,必须创优条件,强化保障,多措并举为各项经济工作措施的落实保驾护航。

(一)深入推进“放管服”改革。进一步增强放权协同性,承接落实好国家和省下放事权,动态调整县级行政审批事项目录。进一步深化商事制度改革,推进市场主体全程电子化登记。进一步清理规范中介服务,切实为企业和群众松绑减负。健全清单管理机制,严格依照权力清单、责任清单和公共事项服务清单履职用权。推行“双随机一公开”,建立完善抽查工作机制。完善社会信用体系和联合惩戒信用监管机制,全面营造公平、公开、公正的市场环境。重点抓好政务服务“一张网”,构筑“互联网+政务”新型服务体系。完善网上政府信息公开平台,深度推行阳光政务。完善网上公共资源交易平台,理顺公共资源交易管理体制和运行机制。

(二)加强经济运行监测和统计工作。针对十二个重点产业、百个特色产业小镇、六类重点园区、五网建设等重点工作,围绕新兴产业、新型业态、新商业模式,建立完善相应的统计监测指标体系。强化经济运行统计调研分析,将统计内容从常规国民经济行业延伸至加强对“三新”等重点领域的监测。加强月、季度指标的跟踪监测,及时跟踪分析工业、投资、房地产等月度当期和累计经济运行情况,认真研究市场需求变化对经济增长的影响程度,对起伏较大的重要指标要做出预警判断,为县委、政府提供决策依据。  

    (三)加强党风廉政建设。深入贯彻落实前段时间召开的政府系统党风廉政建设专题会、廉政工作会议和政府机关系统党建工作会议精神,进一步压紧压实从严治党主体责任,切实履行“一岗双责”职责,坚持把纪律和规矩挺在前面。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,以制度管权管人管事,着力扎紧制度的笼子。推动党风廉政建设向基层延伸,严肃查处基层群众身边的“微腐败”行为。依法加大行政监察和审计监督全覆盖力度,坚决打掉权力寻租空间,铲除滋生腐败土壤,确保权力在阳光下廉洁运行。

  (四)以强力督查推动各项重点工作落实。进一步完善抓落实的工作机制,把抓落实作为衡量工作成效的重要标准,积极营造崇尚务实、敢于担当的工作氛围,始终保持真抓实干的工作作风,让务实成为政府工作的作风导向,让担当成为广大干部的自觉追求,全力推动县委、县政府的决策部署落地生根。二是加大对重点项目建设、生态环境六大专项整治、产业小镇、美丽乡村建设、为民办实事等重点工作的督查和问责力度,确保各项工作按省政府要求时限扎实推进。三充分发挥新型问政栏目《红脸出汗》的监督作用,聚焦我县推进重点工作中存在的干部不作为、慢作为、懒作为等问题,及时提醒,督促整改,推动各项重点工作任务的落实。

  同志们,一分部署、九分落实。做好二季度的各项工作,对于全面实现全年经济社会发展目标任务至关重要。各镇、各部门、各园区要在县委、县政府的领导下,进一步解放思想,以时不我待的状态、敢于担当的精神、马上就办的态度、一抓到底的韧劲,敢做善为、攻坚克难,确保上半年各项工作实现时间任务“双过半”,为完成全年目标任务奠定坚实的基础。


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