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司迺超在县委金融工作会议暨全县三季度经济形势分析会讲话

发布时间:2017-11-02 15:50:34  信息来源:政府办 【字体大小: | |

一、关于前三季度经济工作

今年以来,全县上下深入学习贯彻落实习近平总书记视察海南时的重要讲话精神,以省的第七次党代会精神为指引,以大研讨大行动为契机,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、优生态、防风险等各项工作,推动全县经济总体稳定增长。初步预测,1-9月全县实现地区生产总值197.84亿元,同比增长9.0%全社会固定资产投资完成217.13亿元,同比增长7.6%;地方一般公共预算收入完成18.53亿元,同比增长34.4%;社会消费品实现零售总额37.44亿元,同比增长11.5%城镇常住居民人均可支配收入21567元,同比增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入10973元,同比增长7.9%省重点项目完成投资94.35亿元,完成年度计划的75.2%,超出省政府考核进度要求0.2个百分点。总体来看,全县经济运行呈现稳中有进、稳中向好的良好态势,主要经济指标运行在合理区间。

同时,我们也要看到,经济工作中还存在许多问题和困难。主要表现在:一是产业结构不合理。当前我县经济发展对房地产行业过度依赖,如果剔除房地产业增加值,GDP增速从9.0%下降至5.9%,三产从6.4%下降至3.2%。二是经济发展后劲乏力、增速趋缓。经济指标增速在大幅度的放缓,第三季度和去年同期相比,几乎全是负增长。GDP同比增长-4.8%,一产同比增长-6.4%,二产同比增长0.6%,三产同比增长-10.0%。其中,住宿业同比增长-44.8%,其他服务业同比增长-26.6%。三是完成全年目标任务的压力较大。1-9月,全县生产总值(GDP)增长9.0%,低于比全年目标(10%)1个百分点还需完成117亿元;全社会固定资产投资增长7.6%,低于全年目标(13%)5.4个百分点,还需完成224亿元从这大主要指标来看,完成全年目标任务,还需要下很大气力。是固定资产投资增速有所放缓。一方面,受国家海洋督察、中央环保督察等督察的影响,一些工业企业需要进行整改而被迫停产。另一方面,我县很多基础设施项目建设因为资金问题而停工,严重影响了我县固定资产投资。是上级专款支出偏慢。部分涉及上级专款的项目施工进度缓慢影响了财政资金使用效益。目前,上级专款累计支出9.07亿元,支出进度仅为53.2%,慢于序时进度13.5个百分点。是基金预算收入和国有资本经营收入进度滞后。前三季度基金预算收入慢于序时进度46.7个百分点,国有资本经营收入慢于序时进度61.3个百分点,导致基金预算支出慢,影响省县重点项目资金的支出。针对以上存在问题,各相关部门要认真分析,坚持问题导向,强化措施,以“坐不住”的紧迫感、“等不起”的责任感和“慢不得”的危机感,加快推动各项工作落地生根。

二、抓住关键,聚焦发力,促进金融稳健发展

金融是经济发展的血液和重要支撑,要深入贯彻落实好全国、全省金融工作会议精神,以习近平总书记重要讲话和相关批示精神为指引,研究部署全县金融服务实体经济、防范化解金融风险、深化金融改革等工作,促进我县金融稳健发展。

(一)强化金融服务,推动实体经济发展。县金融办、县人行要充分发挥作用,及时研究分析我县金融形势,引导各金融机构围绕我县11个重点产业、“五网”基础设施建设、全域旅游等重点领域,服务我县实体经济发展;各国有商业银行要最大限度争取上级行扩大授权,满足县域基础设施建设项目融资需求,切实加大对建设资金的信贷投入。 

(二)加强监管协调,防范化解金融风险。县金融办要会同县人行,指导和协调全县金融风险防范化解工作。根据全省金融工作会议要求,结合实际,落实好六项工作:一是防范房地产泡沫风险,严格控制土地审批,推动房地产业结构转型,引导全县金融机构控制房地产企业贷款规模;二是切实抓好“完成两项限期整改工作,积极稳妥化解存量隐性债务、严控政府债务增量”工作,要将盘活存量资金与化解债务风险结合起来,多渠道筹措资金偿还存量债务,避免出现一方面违规举债,一方面存量资金闲置趴账的现象;三是重点规范政府和社会资本合作,严禁以ppp项目名义举借政府债务;四是加强政府债务管理,严控政府债务增量。要一律采取发行政府债券方式,坚决不允许新增各类隐性债务,切实规范举债;五是要梳理融资平台公司及其下设子公司或项目公司,对没有能力在市场经济中生存的融资平台公司要尽快清理关闭。

(三)深化金融改革,增强金融业发展活力。一是县财政部门要充分发挥财政资金的杠杆引导作用,建立和落实好对金融机构支持县域中小微企业和农业贷款的风险补偿和贴息制度;县金融办要推进我县各类项目投融资工作,开辟各种融资渠道,协调金融机构加大对全县重点项目建设、“三农”工作、中小企业等一系列贷款的扶持力度;县人行要引导及鼓励辖区各金融机构积极推进金融改革,积极推进金融产品和服务创新,推进保险业在脱贫攻坚、产业发展、农业供给侧结构性改革、防灾减灾等领域的运用。二是建立健全联系协调机制。建立及完善部门与银行间信息沟通机制,及时通报全县金融运行形势,不断完善银企推介制度和推介形式。三是建立全县信用信息共享平台,尽快使已建立的澄迈县农户征信系统应用到全县各金融机构贷款业务中,进一步推动建立信用户、信用村和信用镇的评定工作。

三、突出重点,狠抓落实,确保圆满完成年度目标任务

抓好最后2个月的工作,对于完成全年目标任务至关重要。总的要求是,各镇、各部门、各园区要凝心聚力,以十九大精神指导当前和谋划今后工作,继续深化“大研讨大行动”活动,对照年初的各项目标,查找差距、研究对策,重点抓好十个方面工作:

(一)确保完成全年各项目标任务。当前我们最核心、最紧迫的任务就是要确保完成全年目标任务。各单位要抓好各项经济指标的监测运行。一是要对涉及省对市县考核的各项指标进行一次全面梳理。二是对照年初下发的2017年省政府工作报告涉及澄迈责任事项、县政府工作报告事项等5个经济工作任务分解表,对县委县政府年初确定的各项工作任务来一次“回头看”,全面梳理分析,查漏补缺。对进展滞后的工作,要深入分析原因,把困难、问题看得重一些,进一步强化措施,细化责任,层层传导压力,确保各项工作落到实处,见到实效。

(二)狠抓固定资产投资。国民经济的"三驾马车"投资、消费和出口,对于我县经济来说,消费和出口几乎对我们经济是没有贡献的,我们的增长的主动力来源于投资。一是以项目建设为重要抓手狠抓投资。9月20召开过一次重点项目专题会,研究加快推进省县重点项目有关问题,重点项目建设的下一步工作做了具体部署。发改、国土各园区、各属地镇政府等相关职能部门主动作为认真抓好落实。拿出去年百日大会战的干劲,抓好抓实固定资产投资和项目开功。今年我县重点项目至少要达到去年的完成水平即开工率要达到87.6%。我已经让发改委草拟了《2017 年省县重点项目协调推进工作方案按照项目建“六个一” 责任模式,将 147 个省县重点项目进行责任分解,切实推动项目按序时进度动工建设。县政府督查室对省县重点项目建设情况进行跟踪督办,进度按周上报,对项目建设推进不力,进度缓慢的单位,将根据《澄迈县行政问责暂行办法》,按程序启动问责。二是全力抓好政府服务。以大研讨大行动为契机,加快推动我县极简审批制度改革提高审批效率我已多次强调,审批效率是我们澄迈发展的金字招牌,我们为企业服务的精神、创造的审批超市、极简审批,都是澄迈经济维持高速增长的一些体质机制创新中的源泉。各部门要继续发扬务实、创新、高效服务的精神,齐心协力,集思广益,通盘考虑,为企业、项目落地提供更高效率和更优质的服务。

(三)深入推进供给侧结构性改革。以百日大研讨大行动为抓手,系统梳理我县11个主要产业发展存在的问题,研究和出台相应的政策措施予以支持。特别是认真贯彻落实沈晓明省长到澄迈调研时的指导精神,进一步做大做强澄迈的优势品牌、特色产业,突出抓好三点:一是强化“品牌”农业建设。积极调整农业产业结构,加快推进无核荔枝、福橙、桥头地瓜等澄迈特色富硒农产品三年扩种计划,加快构建澄迈富硒品牌农产品体系;优化畜禽养殖业结构,扩大海垦和牛的出栏量和加工量,加快推进澳牛项目的建设工作。在老城开发区规划建设澳牛加工、海垦和牛加工和鸭加工等项目;结合美丽乡村建设,做好农业“接二连三”工作,发动农民进行民宿改造,发展乡村旅游、观光农业旅游,打造围绕种植园的民宿冬季长居业态。二是加快推进新型工业化。在老城开发区发展低碳制造业,抓好卓越农联冷链物流基地等重点低碳工业项目建设,引进低能耗、低排放的工业大企业、大项目;大力推进传统工业转型升级,指导企业申报节能与循环经济专项资金,促进传统企业技术改造。三是大力发展高新技术产业。加快建设生态软件园和生态智慧新城,坚持产业集约集中发展原则,优化园区内部产业布局,深入实施“双驱”发展战略,加强高新技术企业的引进、培育,推进软件与信息服务、新材料、清洁能源等高新技术产业发展。在金马物流园区打造国家水合物能源中心,在马村港周边打造生态金融区。

(四)强力推进“百镇千村”建设。发改、住建等部门要统筹协调,做好特色产业、特色小镇、美丽乡村的一体化规划建设。重点抓好以下四点:一是对现状相对落后,暂时不具备进行大规模投资建设但具有优势产业的村镇,重点要建设完善当前必要设施、提升公共服务水平,培育优势产业;对于产业基础、区位条件好的村镇,可结合实际进行局部或全面改造,加强镇区景观和建筑设计,大力发展旅游等产业,提高就地城镇化水平。二是组织策划“百镇千村”招商活动,引进有实力的龙头企业,高起点、高水平规划建设特色产业、特色产业小镇。三是强化特色产业支撑,突出一二三产业融合发展,推动农业与加工业、民宿业、金融业等融合发展,形成“一镇(村)一风貌、一镇(村)一特色”的发展格局。四是根据“多规合一”成果,加强规划和风貌管控,指导村镇科学合理编制或深化村镇建设规划,结合共享农庄建设,统筹精品点、精品线和精品区块布局。加强村镇建设互补联动,推动城乡一体化

(五)全力打好精准扶贫攻坚战。上午的扶贫开发工作领导小组会议上已经对脱贫攻坚工作做了详细的安排部署,大家要全面抓好贯彻落实。这里我再强调当前要抓好的五项工作:一是突出抓好年底贫困人口退出工作,应退则退,严格程序,手续完整,材料齐全,有依有据,经得起考验。二是重点抓好自查自纠工作,对照方案要求,全面查找自身存在问题,特别是围绕省扶贫办通报的问题清单,拿出切实有效的措施,全面落实整改。三是做好省第三方评估和市县交叉考核工作。11月底将启动省第三方评估和市县交叉考核工作,考核成绩直接影响到省对市县党委扶贫开发年度考核。县扶贫办等相关部门、各镇要认真做好迎接考核准备工作,认真总结和吸取去年第三方评估的经验和不足,把每一项工作做细做实,确保在评估和考核工作中取得好的成绩。四是继续加快扶贫资金支出进度。省扶贫办通报我县危房改造资金支出率为36.05%,全省排名倒数第四,培训资金支出率45%。针对这些问题,各相关部门、各镇要认真研究影响资金支出的主要原因,拿出有效的解决办法。特别是加快整村推进村项目建设,补齐产业项目的各种手续,以项目建设助推资金支出。五是进一步提高产业扶贫实效。重点抓好农民专业合作社、龙头企业带动以及资产收益扶贫保底分红工作,将产业效益转化为贫困户的收入,收入要打在卡上,体现在扶贫手册上,既让贫困户承认,又让群众认可。

(六)加快推进生态环境六大专项整治工作。一是对照六大专项整治年度工作任务目标,进一步查找差距,细化措施,对一些难点问题要集中力量攻坚,确保圆满完成年度目标任务。二是启动全县“散乱污”专项整治活动,全面摸排,分类施策,能完善环保手续的尽快完善手续,整改无望的依法进行取缔、关闭、拆除。年底前完成列入省淘汰计划的漓源饲料、民生环保砖厂等4家企业的燃煤锅炉淘汰整改工作。三是建立环保巡查工作制度,借鉴中央环保督察经验,对全县12个镇实现巡查全覆盖。

(七)以消费旺季为契机挖掘和扩大市场消费。一是县住建、农业、旅游等部门要认真研究,充分发挥澄迈长寿、绿色、富硒等资源优势,结合冬交会、欢乐节、环岛自行车赛等会展赛事,有效策划一系列有针对性的促销活动。二是县旅游、工商、公安等有关部门要加强旅游市场整治和监管,重拳打击破坏旅游秩序的“害群之马”。三是激活县内消费市场。加强城乡市场和流通体系建设,扩大农村消费市场。

(八)深入谋划明年的工作。明年是省新一届政府开局第一年,更重要的是我们十九大之后开局的第一年,因此谋划好明年工作尤为重要。一是县发改委牵头,统计、财政等部门配合,在科学测算,摸清底数的基础上,研究提出明年的主要预期目标。总的原则是,要贯彻稳中求进的总基调,即积极稳妥,又留有余地,经过努力能够实现。二是县发改委牵头,老城开发区经发局配合,认真谋划2018 年-2020 年三年滚动计划项目储备库,按照“储备一批,开工一批,建成一批,投产一批”的要求,严把项目准入关,认真筛选优质项目列入项目储备库。三是在我县工业增速不断调低的情况下,请老城开发区扎实做好工业项目的策划工作和落地前期工作,同时要充分考察工业项目、业主的素质能力。各部门要认真研究提出明年重点改革事项,明确改革任务,制定改革举措。11个重点产业相关部门要结合实际,围绕“三年成形,五年成势”目标,在谋划推动产业转型升级上下功夫,推动11个产业加快成形成势。各部门特别是民生部门尽早谋划明年实施的民生实事项目,县政府办要广泛征集社会各界意见。

(九)确保完成明年的固定资产投资任务。一是强力推进基础设施建设。抢抓省里扩大、盘活财政资金,扩大地债规模的机遇,充分做好基础设施项目库的规划。四大园区要做好项目库的规划,由发改委统筹策划全县五网基础设施项目建设,并对工作经费进行测算看看省里能支持多少,县里能配套多少。二是充分利用好“棚改的政策窗口期,弥补房地产投资的不足。三是以百镇千村建设为抓手,引导房地产企业把短期获益行为和短期投资行为变成长期投资长期收益。充分发挥好政府资金的引导作用,发挥财政资金杠杆放大效应,进一步吸引带动其他金融机构和社会资本投资。四是做大做强平台公司的自盈功能。根据吉书记的指示,下一步要再成立一个龙头公司,专门用于撂荒地的收储和流转,集中起来做我们优势农业品牌的扩种。我希望各个园区都能去策划这种优势的平台公司,把政府投资转入到平台公司,开放一些政府特许经营的权限给平台公司,强化平台公司的造血功能,带动更多的社会投资。各乡镇的周转房、教育的公共设施、学校宿舍都可采用这种方式去解决,希望各有关部门积极创新、做好该项工作。

)切实抓好改善民生工作。一是加快省县为民办实事项目,确保年底前兑现于民。二是持续发力推进“巩卫创文”工作,落实长效机制,巩固提升“国家卫生县城”创建工作成果。扎实推进“创文”,确保年底荣获“海南省文明城市”称号。三是抓好菜篮子建设,加强市场价格监管,切实做好“保供稳价”工作。加大力度稳控医疗药品价格,扎实推动“三医”联动改革,解决好医疗医保统筹问题。四是抓好冬季农业生产。县农业局等相关部门要加大对冬季瓜菜种植工作的指导,确保冬种作物高产优质。县统计、财政、农业等相关部门要做好农民收入指标监测和评估、财政补贴资金发放、瓜菜促销等各项工作,促进农民增收。

(十)抓好安全生产、维护社会稳定工作。各镇、各部门、各园区要进一步强化安全生产意识,把交通、卫生、食品、消防、学校、景区等方面的安全责任和措施落到实处,做好预案,严防安全事故发生。做好信访问题化解工作,加强农民工欠薪等矛盾排查化解工作,从源头上预防各类群体性事件的发生,为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

同志们,现在已经到了全年最关键、最要紧的时刻,经济社会各领域各项工作进入了全面冲刺、决战决胜的阶段。各镇、各部门、各园区务必要抢时间、赶进度、保质量,围绕全年各项目标,加快推进各项工作,确保全年各项目标任务圆满完成。


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