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中共澄迈县委副书记、代县长 司迺超在全县5月份经济形势分析会上的讲话

发布时间:2017-06-02 08:17:11  信息来源:政府网 【字体大小: | |

    5月28日省委对澄迈县委县政府主要领导职务作了调整,紧接着5月31日县委就召开了常委(扩大)会议,会上县委吉兆民书记作了重要讲话,强调要坚决拥护和支持省委和县委有关人事任职决定,讲政治、顾大局,全力以赴推动经济持续快速发展,确保上半年各项目标任务顺利完成。

    今天,我们在这里召开5月份经济形势分析会,主要目的就是贯彻落实省第七次党代会精神,落实县委常委会和吉兆民书记的重要讲话精神,总结分析5月份全县经济运行情况,动员全县上下紧盯目标、精准发力,确保完成上半年任务目标。刚才,就5月份经济运行情况,有关部门从不同的角度作了汇报,各位副县长也对下一步工作分别作了部署要求,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

    一、对澄迈基本县情的初步认识

    今天,是我来澄迈工作的第17天。这些天,我把主要精力用在调研学习、了解情况上,这也是吉兆民书记在县委常委会上对我提出的要求。这次经济形势分析会对我而言,也是一次很好的学习机会。总体上,通过调研、听汇报、看材料,向同志们学习,我对澄迈的工作有了较为全面深入的了解,对澄迈县情有了初步的认识,主要有以下四个方面认识:

    第一,澄迈区位优越,在海南发展全局中具有重要的战略地位。一是澄迈区位优势明显。毗邻省会海口,与雷州半岛隔海相望,自古以来是海上丝绸之路的一个重要节点。海陆空交通便捷,马村港是海南“三港合一”中心港区,是全国25个中心枢纽港之一,并设有国家一类对外开放口岸马村口岸。二是澄迈战略地位十分重要,有国家级海峡两岸农业合作试验区示范澄迈基地、省级开发区老城开发区、海南“一岛一区两园”省级发展战略重要组成部分海南生态软件园、中海油海南码头基地、海口综合保税区(在澄迈境内)等国家、省多个重要战略和项目落户澄迈。特别是“海澄文”一体化发展战略,省委省政府寄予打造海南北部经济增长极的厚望,澄迈作为一体化发展重要组成部分,承担着一体化西翼产业发展重担,这是省委省政府赋予澄迈的重大使命。这些重大战略和项目,决定了澄迈在全省发展布局中的重要地位。

    第二,澄迈发展势头良好。自2010年以来,澄迈经济增长一直走在全省前列,特别是2010年—2015年,连续6年保持全省第一,创造了“澄迈速度”。经过“十二五”持续快发展,澄迈成为海南第三大经济体,第三大投资体,仅次于海口、三亚。经济的快速发展,带动全县“五网”基础设施建设、园区建设、城镇化建设取得了长足的进步,特别是县委县政府结合省12个产业布局,大力发展和培育符合澄迈实际的11个主要产业,为澄迈长远发展奠定了坚实的产业基础。和全省相比,我县三次产业均衡发展,产业较为齐全,2016年三次产业结构为25.8:37.2:37.0,是全省产业结构较为合理的市县。产业基础扎实,2016年11个产业增加值占GDP的56.9%,热带特色高效农业、互联网产业、新型工业、低碳旅游业等4个已经成形,现代物流业、金融服务业等7个新兴产业正在加快培育,总体呈现三次产业协调、均衡发展良好态势。

    第三,澄迈发展有优势。一是澄迈知名度高。我们常说的澄迈有三大名片——世界长寿之乡、世界富硒福地、中国绿色名县,围绕这些名片,县委县政府积极布局长寿养生产业、特色农业、休闲旅游业,已经取得了较好的成效。另外,通过举办文体赛事活动,每年开展冬季瓜菜、旅游、房地产三大促销活动,澄迈的知名度、美誉度不断提高。二是发展核心竞争力加快提升。“十三五”初,县委县政府提出了人才驱动和创新驱动“双驱”发展战略,紧密契合中央五大发展理念,并设立了澄迈县“双驱”发展股权投资基金,重点以园区为平台,大力引进高层次人才,以创新引领发展。生态软件园的迅速发展壮大就是最好的典型。我们一定要扎实推进“双驱”发展战略,不断增强发展核心竞争力。三是澄迈已经成为社会投资的“洼地”。自2013年澄迈开始统计社会投资占全社会固定资产投资的比例以来,社会投资项目已连续4年占据全县社会固定资产投资80%以上的份额,其中2015年为92.7%。这充分说明了市场对澄迈的发展是有信心的。当然,这信心一方面来自我们良好的基础,另一方面来自于高效优质的服务。所以今年我们要继续推进行政审批制度改革,认真总结和推广生态软件园极简审批经验做法,进一步提升发展“软实力”。

    第四,澄迈发展基础仍不牢固,存在诸多困难。虽然这些年我县经济社会发展取得了长足的进步,但发展基础仍不牢固,存在诸多困难,突出体现在四个方面:一是虽然我县是全省第三大经济体,但经济总量与海口、三亚还存在较大差距。二是产业结构优化任重道远。工业结构不够优,主要依靠石油开采与加工、水泥等传统行业支撑,低碳制造业占比不高,转型步伐较慢;特色高效农业虽然品牌多、效益好,但部分品种规模效益还没有形成;医疗健康、文化体育等新兴产业新动能还正在培育,离省委省政府三年成形、五年成势的目标还有较大差距。三是投资呈现下降趋势。今年全县重点项目数量和年度计划投资都较去年有所减少,“十三五”期间储备项目数量不少,但大项目少,社会投资项目少,这些问题要引起我们的高度重视。四是城乡差距比较明显,教育、卫生、文体等公共服务水平与海口差距很大,等等。我讲这些是希望大家要时刻保持清醒的头脑,要看到澄迈发展中存在的问题,坚持问题导向,切实增强加快发展的紧迫感和责任感。

    上面是我对澄迈的一些初步认识,概括来来说就是澄迈很重要、发展势头好、发展有优势、困难也不少。当然,我对澄迈的认识还不全面、不够深入,我讲这些主要想法是,我们要清楚的认识澄迈的优势与不足,正确认识我们的差距,既立足当前又着眼长远地谋划和统筹推进各项工作。

    二、加强政府自身建设

    习近平总书记曾强调,“实现中华民族伟大复兴、关键在党。”新一届县委把全面从严治党摆在首位,先后召开了县委常委扩大会议和“两学一做”学习会议,传达学习《刘赐贵书记在中国共产党海南省第七届委员会第一次全体会议上的讲话》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例》等文件精神。县政府党组也及时召开党组会议专题学习传达相关会议、文件精神。各镇政府、政府各部门一定要把从严治党摆在各项工作的首要位置,按照省委、省政府和县委的部署,以党建为抓手,打造一支忠诚担当、甘于奉献的领导干部队伍,保障澄迈各项事业顺利健康发展。

    这里,我提几点要求:

    第一,要讲政治、讲规矩。各级领导干部要牢固政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格贯彻执行《准则》《条例》等相关的党章、条例和规定,自觉做守纪律、讲规矩、强作风、勇担当的表率,全面落实从严治党主体责任,加强和规范党内政治生活,着力营造风清气正的政治生态。

    第二,要转作风、干实事。要干成事、干好事,必须树立扎实的作风。一是要坚持以上率下、领导带头,坚决贯彻落实中央八项规定,落实省委省政府二十条规定及县委县政府二十二条规定。二是要集中整治不作为、慢作为、乱作为等现象,大力倡导苦干实干和马上就办的作风。三是建立健全正向激励机制,注重保护作风正派、敢作敢为的干部,为担当者担当,为干事者撑腰,营造干事创业的浓厚氛围。来澄迈前,我就给自己提了几点要求:一是说实话、干实事;二是开短会、讲短话;三是少坐办公室、多到基层去。我希望大家也能够按照这些要求去做,把时间和精力多用到实际工作上,用到解决实际问题上。

    第三,要履好职、尽好责。在座的都是各单位一把手,“美好新澄迈”的蓝图是否能变为现实,关键在于大家能否贯彻落实好县委县政府的各项决策部署。政府工作千头万绪,大家要学会“弹钢琴”,统筹兼顾,既要抓重点工作又要抓基础工作,要把每项工作都细化为看得见、摸得着、可操作的具体环节,真正把上级的决策落到实处。关于抓落实,我认为,一是要树立“马上就办”的思想,提高执行力,按照县委县政府的决策部署,不折不扣地抓好职责内的每一项工作。二是要强化督查,完善执行的责任、考评、问责等机制,完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定,对有令不行、有禁不止或因执行不力,贻误工作的要严肃处理。要以高效的执行和强力督查推动各项工作落实。

    第四,要勤学习、强本领。新常态下我们必须加强学习,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,注重对国家政策和省委省政府重大部署的研究,加强对业务知识的学习,提升新常态下抓经济工作的能力。尤其是政府组成部门主要负责人,一要掌握好本领域的政策法规,必须要依法行政;二要掌握好国家、省里的工作动态和要求,加强与各对口省直部门的沟通,了解相关工作动态;三要多了解其他省份、兄弟市县的工作经验。学习借鉴先进发达地区的好经验、好做法,不断改进我们的工作。

    以上四点要求,与大家共勉。希望大家同心协力,一起把政府的各项工作做好。

    三、关于1-5月份经济工作

    刚才,县统计局作了全县1-5月份经济运行情况分析,县

    财政、发改、工信、农业、旅游等单位分别汇报了1-5月份各领域主要工作,从汇报情况来看,1-5月份全县经济总体保持平稳较快增长的良好态势。GDP同比增长9.7%,与1-4月持平;固定资产投资加快,同比增长13.3%,较1-4月提高14.8个百分点;工业生产向好,规上工业总产值和增加值增速均较1-4月有所加快;房地产销售面积、销售额高速增长,分别增长达260%、291%。具体工作大家都讲了,刚才各位分管副现在也作了发言,对下一步工作作了具体部署,我都非常赞同,请大家抓好贯彻落实。这里我提一点要求,我觉得以后经济分析会要少讲成绩,多讲问题,多讲解决问题的措施。

    从各部门提供的材料和大家刚才的汇报来看,当前经济运行中有几个方面的问题需要高度关注:

    (一)固定资产投资后劲不足。主要表现在:一是缺乏大型工业项目支撑,工业投资持续下降。1-5月,工业项目投资完成12.14亿元,下降11.8%,拉动全县投资下降2.1个百分点。二是新增项目少,投资不足。1-5月,全县新增项目15个,比上年同期减少19个,完成投资8.39亿元,同比下降7.7%。三是重点项目数量和投资总量减少。今年重点项目个数和投资计划均比去年减少,项目进展较慢,投资增长支撑不足。今年我县省、县重点项目148个,比上年同期减少20个项目,年度投资计划199.01亿元,比上年减少17.43亿元,仅占全年投资目标(410亿元)的48.5%。

    (二)省重点项目建设进展缓慢。1-5月,省县重点项目1-5月共计完成60.11亿元,完成年度计划的30.2%,慢于序时进度11.4个百分点。其中,50个省重点项目完成投资43.9亿元,完成年度计划的35%;98个县重点项目完成16.21亿元,完成年度计划的22%。今年新开工省县重点项目62个,已开工19个,开工率30.6%。进展缓慢的主要原因还是征地、拆迁、规划等影响,前期工作准备不充分。这些问题如果不及时解决将会严重影响省重点项目的建设,影响全年固定资产投资任务的完成。

    (三)农业产业化、组织化程度不高。这段时间通过调研了解,我县农业基础设施建设跟现代农业建设还有较大差距,农业生产者组织化水平和田间地头管理的水平不高,农业品牌有特色,但存量少。比如大丰荔枝现在有4000多亩,有一定的基础了,但规模效益不明显。有很大一部分是农户分散种植,和农场组织化生产相比,技术、管理跟不上,产量也相对较低。

    (四)工业经济压力不小。从重点行业生产运行的整体来看,因市场需求不足,部分重点行业的生产能力仍未充分释放,化学制品制造业及电力、热力生产和供应业产值呈两位数负增长状态,企业效益下滑,发展面临较大压力。从新增企业来看,今年以来全县新增4家规上工业企业,但规模均较小,1-4月份产值仅0.8亿元,对工业增长的拉动力不足。

    以上问题,各相关部门要认真研究,拿出有针对性的措施,扎实推进各项工作。当前,我县正处于攻坚二季度、决胜上半年的关键阶段,各级各部门要紧紧围绕年初确定的目标任务,坚持目标导向、问题导向,按照“稳中求进”的工作总基调,重点抓好以下五个方面工作:

    (一)全力加快重点项目建设进度。一是要强化项目协调服务,各牵头县领导要安排更多的时间、投入更大的精力,经常过问项目进展情况,尤其要针对影响项目进展的关键环节,加大协调、服务、指导力度,全力帮助解决存在的问题。二是要高度重视项目建设的前期准备工作。从目前项目进展情况看,项目前期工作始终是我县的“软肋”。要加强项目策划以及项目申报、立项等各个环节的紧密衔接,做到早开工、早建设、早见效。三是对于未开工项目要及时梳理、研究,详细列出新开工而未开工和进展缓慢的项目清单,督促具备开工条件的项目尽快动工。县发改委要把确实难以动工或已经停工的项目梳理出来,及时对项目进行调整。

    (二)大力抓好招商引资。按照省第七次党代会提出的“使最好的资源吸引最好的投资”的要求,重点围绕十一个重点产业、四大园区、美丽乡村、特色产业小镇建设等精心谋划项目,扎实做好七个特色风情小镇公共基础设施、农产品冷链物流园、永瑞国家现代热带农业等44个项目包装工作,确保完成280亿元的签约任务。近期,分管县领导,县招商局、各镇、各园区要认真、细致的筹备好参加6月底海南综合招商活动相关工作,争取在招商活动中取得好的成绩。要进一步优化投资环境。全面推广海南生态软件园“极简审批”模式,实现政府职能向制定规划、政策、标准、事中事后监管和高效优质服务的方向转变,全面提升行政审批效率,为我县经济发展提供强力保障。

    (三)认真谋划和推进11个产业发展。各相关部门要加强对产业发展的研究,按照省政府“三年成形、五年成势”的要求,对已经“成形”的热带特色高效现代农业、新型工业、互联网产业、休闲低碳旅游业等4个产业,要研究如何做大做强?如何优化升级?推动加快“成势”。对正在培育的现代物流业、金融业、医疗健康产业、房地产业、高新技术教育文化产业、油气产业、医药产业等其他7个产业,要加大扶持力度,创新思路,做好发展规划,大力引进产业项目,加快“成形成势”。这项工作请县政府各分管副县长亲自牵头,专题研究推进。

    摸清底数是做好产业运行分析的前提。上个月,县政府印发了12个产业统计制度和具体方案,各相关职能部门作为实施主体,要切实加强组织领导,建立健全统计机构,进一步落实人员、细化方案,加强人员业务培训,尽快依法开展统计调查工作。县统计局要加强对各部门的指导,做好综合协调、评估汇总。涉及到多部门交叉的,大家要密切配合,做好信息共享,共同研究做好统计工作,为县委县政府决策部署提供客观真实的统计数据。

    (四)扎实推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是头号政治任务,大家不能有丝毫松懈。当前主要抓两点:一是加强扶贫项目合作化、产业化。现阶段贫困户发展经济还是以散种散养为主,抗风险能力弱,要谋划长久脱贫方案,将贫困户纳入合作社增收脱贫,增加抗风险能力。二是加快扶贫资金拨付。继续实行扶贫资金使用管理定期督导和通报制度,加快扶贫资金支出,确保支出进度11月底不低于85%、年底不低于95%。种苗采购必须于6月底前实施完毕,基础设施建设必须于6月中旬前全部动工建设。理顺资金拨付手续,减少拨付环节,扶贫资金直接拨付到项目实施单位。审计部门在资金使用前期就要介入,及时发现问题,尽早纠正,确保资金使用安全。三是6月底前要开展一次贫困人员精准识别动态调整工作,将达到脱贫标准的贫困户标注销号,将新增贫困人口和返贫人口及时纳入建档立卡范围,为下一步工作打好基础。

    (五)统筹抓好民生、安全生产等工作。一是加快推进今年农村饮水安全巩固提升工程、农村危房改造等29个省县为民办实事项目,确保年底前兑现于民。二是抓好菜篮子建设。加强市场价格监管,做好平价猪肉、蔬菜的保障供应工作。三是加强风险防范。目前正值海南汛期,县三防办等相关部门要做好充分准备。各镇、各部门、各园区要进一步强化安全生产意识,压实责任,做好预案,严防安全事故发生。同时做好信访维稳应急工作,维护安全稳定的发展环境。

    今年的时间即将过去一半,对照年初计划,接下来的任务更加艰巨。各镇、各园区、各部门要认真贯彻落实此次会议精神,进一步认清形势、坚定信心,认真抓好工作落实,确保实现上半年时间、任务双过半,为全年目标顺利实现打下坚实的基础。


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