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澄迈县人民政府办公室关于澄迈县第十四届人民代表大会第六次会议代表建议批评和意见办理情况的报告

发布时间:2017-02-09 16:21:43  信息来源:政府办 【字体大小: | |

县人大常委会:

现将2016年县政府承办县十四届人大六次会议代表所提建议(含批评和意见)的办理落实情况报告如下:

一、基本情况

2016年,县政府共收到县十四届人大六次会议代表所提建议74件。其中,基础设施建设方面20件;“三农”方面17件;教育方面11件;环境卫生方面10件;财政预算方面4件;美丽乡村建设方面6件;体制机制建设方面3件;其他方面3件。2016年7月6日,74件建议全部得到办理,并向代表们答复,办复率为100%。2016年12月31日,县政府督查室对尚未落实的建议开展“回头看”后,所提问题已经得到解决的有17件,占全部建议的23%;正在解决或被列入计划解决的有46件,占62.2%;因条件限制或其他原因目前无法解决的有8件,占10.7%;留作参考的有3件,占4.1%。

二、办理落实情况

(一)基础设施建设方面20件,分别由金江镇政府、老城镇政府、福山镇政府、仁兴镇政府、瑞溪镇政府、永发镇政府、县发改委、县工信局、县交运局、县商务局、县水务局、县住建局等部门负责牵头办理,主要涉及高速出口路规划、南渡江河道整治、水电线路系统规划建设等问题。林旭等代表提出“关于帮助解决瑞溪镇镇墟供电、电信、有线电视等线路凌乱无序的落后面貌的建议”。县工信局已组织三大通讯运营商、有线电视、县供电局、县城管局、县住建局召开了专题会议,要求县电信公司牵头,相关单位配合制定整改方案。目前,县电信公司已制定整改方案,下一步将提交瑞溪镇政府审定,以此解决线路混乱现状;“关于投资整治南渡江(瑞溪段)沿岸的建议”。县水务局已请设计单位对南渡江澄迈段河道进行勘测和规划,并划定南渡江河道保护范围和生态红线。同时对河道冲刷比较严重的瑞溪段河道修建堤防保护岸滩,目前,南渡江瑞溪段右岸堤防工程已完成70%。南渡江瑞溪段北岸白岸村段堤防工程已于2016年12月20日开标,施工队已进场修建工棚等工作,将在春节前开工,计划2017年底完工。该段堤防工程完成建设后,可防御南渡江瑞溪段洪涝灾害;“关于加快启动中线高速澄迈出口路项目的建议”。县交运局已完成项目立项、节能审查、县级可研批复等工作,目前正在草拟实施方案;“关于加快金安至美向出口路项目建设的建议”。由于用地指标、林地指标等原因,“十三五”期间主要推动海屯高速澄迈出口路建设。县交运局表示,将争取在“十四五”期间将项目列入建设规划中,加快推动该项目建设;李华山等代表提出“关于改造向阳路段建议”。向阳路由金山南路和滨江二路组成,县住建局已完成这两条市政道路的立项、可研、初步设计、施工图等前期工作,并移交县城乡公司具体实施建设。目前,金山南路已完成施工招投标并开始施工;滨江二路正在办理财政评审工作。

(二)“三农”方面17件,分别由仁兴镇政府、瑞溪镇政府、大丰镇政府、县财政局、县城管局、县林业局、县农业局、县市场中心、县水务局、县危改办等部门牵头办理,主要涉及农田弃荒治理、非法采砂整治和安全饮水工程建设等问题。童清茂等代表提出“关于建设中兴镇国际冲水利的建议”。该建议已纳入2016年小型农田水利建设项目,并于2016年11月7日完成招投标,并进场施工。目前已基本完成;欧阳斌等代表提出“关于加大力度整治南渡江违法采砂行为的建议”。一是县政府调整优化澄迈县打击非法采砂工作领导小组,由县政府主要领导担任组长,进一步加大执法力度,制定南渡江采砂整治巡查方案,在重点地区,设卡值守,建立通行证制度,严厉查处违规超载超限运输砂石车辆;二是将所有涉及非法采砂的人、车、船全部列入整治范畴,全面阻断非法采砂作业的所有上下游环节,构建全方位打击非法采砂行为的有效机制。经统计,2016年以来,行政拘留27人,刑事拘留10人;曾如等代表提出“关于解决农村土地丢荒问题的建议”。 2015年调查统计,全县农村丢荒一年以上耕地面积合计5118亩,其中水旱田2359亩,坡园地2759亩。经县农业局等部门调研分析制定了以下措施:一是加大《农村耕地保护条例》等政策法规的宣传和教育力度,使农民真正懂得“以农为稳,以工商为富”的道理,从而调动农民生产积极性;二是搞好水利设施建设,改造灌溉条件;三是采用科学方法改良农田,防止农田盐碱化;四是做好农户承包地流转的指导和服务工作。目前,我县已开展农村土地承包经营确权颁证工作,力争2017年初完成。确权颁证后,农户真正有了自己的产业权,农民有权自主经营或进行流转。县农业局已成立“农村土地流转服务中心”,针对部分没有能力耕作承包地的农户,“农村土地流转服务中心”会正确引导农户将承包地流转向家庭农场、专业大户、专业合作社等新型农业经营主体,从而发展适度规模经营,提高经济效益。同时,加强利用政策、资源和品牌优势,引导新型经营主体(农业生产企业、家庭农场、合作社、专业种植户)加大投资,充分利用土地资源,促进农业经济发展;盘玉金等代表提出“关于推进仁兴镇新兴苗村整体改造的建议”。目前,苗村整村改造已完成项目立项、初步设计、可研、概算等前期工作。苗村群众热情高涨,全面支持建设,61户群众已全部配合拆除旧房屋,场地平整全部完成,护坡工程正在进行,步行街、观景台等基础设施初具雏形。房屋建设方面,三层封顶22户,二层封顶18户,一层封顶9户,正在基础浇筑12户;王淞等代表提出“关于增加澄迈华侨农场发展扶持资金的建议”。一是县财政局从2013年至2017年每年安排100万元给华侨农场,用于扶持华侨农场发展建设。二是该建议中提出:“从农场土地出让金中按照每挂一亩返还农场一万元用于解决华侨农场历史遗留问题及民生问题”。县财政局表示,县级财政收入按“收支两条线”管理,所有收入由县委县政府统筹安排,该建议提出按比例额度返还土地出让金没有文件依据,难以执行。

(三)教育方面11件,分别由永发镇政府、县民政局、县文体局、县教科局、县卫计委、县交警大队等牵头办理,主要涉及学校增设、学生心理健康教育、教师评聘、乡镇分级诊疗等。岑军等代表提出“关于完善教师职称评聘体制,加强对教师队伍管理,从而提高教育教学质量的建议”。根据《海南省关于事业单位岗位设置管理的实施意见》等文件精神,县教科局已于2013年制定《澄迈县中小学校、幼儿园岗位设置实施方案》,并在全县中小学、幼儿园实施教师三年聘期制。2016年出台了《关于岗位设置管理的有关规定》,对专业技术岗位续聘、低聘和解聘原则等作出具体的规定,对聘期已满的专业技术人员,经考核合格者方可续聘,对考核不合格者实施低聘或者解聘,坚决打破以前那种一聘终身的局面,真正做到专业技术人员职务能上能下、待遇能升能降,充分调动教师的工作积极性,从而提高教学质量;曾如等代表提出“关于加强我县中小学心理健康教育的建议”。目前,我县已在澄迈中学、思源高中、思源学校、三中学校、爱心学校等83所学校建立了心理咨询室,并在2015年参加了两轮省级心理健康教育干部、教师培训班,我县也举办了学生心理健康相关培训班,给专职或兼职的教师颁发证书。县教科局表示,今后将加大工作力度,实现中小学校心理辅导室全覆盖。同时,建立好学校、家庭、社会共同关注学生心理健康发展的网络,充分利用家长学校对家长进行培训,让家长有能力在家庭教育中对学生进行心理辅导,并加强学生社会实践活动;王钟贵等代表提出“关于把环境卫生意识教育列入学生教育课程的建议”。全县各学校正抓住我县创建国家卫生县城,创建省级文明县城之际,加强环境卫生意识养成教育,把环境卫生意识教育纳入学校教学体系之中,将环保卫生教育渗透到各学科课堂和学习生活中,不断提高学生维护良好环境卫生的意识和自觉性,从学生领域辐射到社会各个领域,并为将来卫生文明精神建设打下坚实的基础;王淞等代表提出“关于修建大丰图书馆的建议”。根据文化部、住建部和国家发改委2008年颁发的《公共图书馆建设标准》(建标108-2008)规定:服务人口3万人以下的,不能建设独立的公共图书馆。大丰镇现有常住人口不足2万人,不具备建设独立公共图书馆的标准。目前,为了满足大丰镇群众的文化阅读需求,县文体局已在大丰镇建设文化站,并于2015年重新装修,2016年增加投入,现已建立起图书与报刊阅览综合厅和多媒体电子阅览室,现藏各种图书6000多册,各种杂志20多种,订阅报刊6种,同时与县图书馆实现通借通还;王儒周等代表提出“关于加强对传统古村落保护的建议”。一是县住建局、县文体局和县财政局已联合制定《澄迈县传统村落保护整体实施方案》,明确核心片区传统村落的村民拆建房屋要报当地镇政府、文化部门、住建部门等审批和备案;二是县文体局已聘请社科院城乡规划院的13名专家指导我县建立传统村落群档案,编制澄迈县传统村落保护规划,按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针分步实施;三是从2013年开始,我县将古村落群保护和修复工作纳入“美丽乡村”建设规划(其中,大丰、罗驿、美榔、大美、扬坤、南轩已列为县级美丽乡村),集中连片整治修复,其中大丰村已启动一期工程投入1388万元,对文化广场、封平约亭及古驿道进行修复,同时省文体厅支持近500多万元,扩建美榔双塔交通道路、大封平约亭及罗驿村古驿道。同时充分利用传统村落自身历史文化积淀和自然山水风景,形成了不少亮点;李彪荣等代表提出“关于建设乡镇医疗住院部推进分级诊疗切实解决农民看病难看病贵的实际问题的建议”。我县已将该项工作列入2016年重点工作,主要采取三项措施解决:一是出台推进分级诊疗工作实施方案;二是利用医保在不同级别医疗机构起付线及报销比例的差异,科学引导患者就医;三是加强基层医疗机构服务能力建设。目前,已出台了《澄迈县推进分级诊疗制度建设实施方案》,通过加强镇卫生院标准化建设以及人才队伍建设,提高医疗技术服务能力;加强县级公立医院临床专科建设,提升综合医疗服务能力;以及推进医保支付制度改革,开展双向转诊工作等,科学引导病人在基层卫生院首诊,形成合理的就医秩序;李周球等代表提出“关于建设澄迈县医院综合性住院大楼的建议”。经研究决定,初步设计县医院综合性住院大楼为一幢6层总建筑面积为9000平米的综合住院大楼,项目预算总投资约4800万元,由县城乡公司具体负责建设,目前正在进行可研立项中;黄安等代表提出“关于支持建设六芹山革命根据地的建议”。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强新建改扩建纪念设施管理的通知》(中办发〔2014〕2号)等相关文件规定,建设六芹山革命根据地必须由省委省政府向党中央、国务院提出,县级党委和政府不能擅自决定建设。作为澄迈县爱国主义教育基地的抗日革命根据地,我县境内已建立了美合革命根据地,且两地距离较近,因此不重复建设。

(四)环境卫生方面10件,分别由加乐镇政府、县国土局、县城管局、县水务局等部门牵头办理,主要涉及乡镇农村污水治理、建筑垃圾处理、城乡宅基地用地储备等问题。张辉强等代表提出“关于将农场城管与环境卫生工作纳入地方管理的建议”。根据省委省政府农垦管理体制改革的统一部署,县委县政府已印发《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施方案》,推进农场社会和公共服务职能属地化管理,将农场城管与环境卫生工作纳入地方管理;徐世时等代表提出“关于进一步规范管理建筑垃圾的建议”和吴丽等代表提出“关于加强对农村建筑垃圾的管理建议”。一是我县出台了《澄迈县乡村环境卫生综合整治工作实施方案》、《澄迈县深入开展城镇环境卫生》等文件,采取简易、便捷、实用的原则做好农村生活垃圾源头分类以及建筑垃圾收集处理工作,按照“统一领导、属地管理、统筹规划”的机制,由各镇、园区、农(林)场加强辖区建筑垃圾处理;二是县城管局选址在金江至山口10公里处45.14亩天然山谷作为建筑垃圾处置场,容量约40万立方,毗连公路约50米,运距适中,交通便利,能够缓解目前建筑垃圾处理燃眉之急;三是县城管局下一步将把建筑垃圾综合处理厂纳入城市市容环境规划,确保数量和规模能够满足全县建筑垃圾处理能力,实现建筑垃圾管理由堵变疏,服务城市建设;符祝琼等代表提出“关于规划建设永发镇污水处理厂的建议”和林旭等代表提出“关于尽快启动瑞溪镇污水处理厂项目的建议”。永发镇污水处理厂项目位于永发镇境内,由永发镇政府作为项目业主,目前正在进行前期工作。瑞溪污水处理厂及配套管网项目勘察、设计招标已完成。计划2017年4月份出勘察厂区、管网报告书;吴丽等代表提出“关于加强农村污水治理的建议”。为加强我县农村污水治理,2016年3月9日出台了《澄迈县农村生活污水治理工作实施方案》(澄府办〔2016〕52号)。目前已完成农村污水治理示范县专项规划,正在进行编制收尾工作。预计“十三五”末全面完成;王广俊等代表提出“关于规划建设文儒垃圾中转站的建议”。经研究决定,文儒镇、桥头镇和仁兴镇转运站已一并列入项目计划实施,项目总投资2063.61万元。目前,已完成建设工程立项、可行性研究报告、项目选址,并按照省发改委的要求向省住建厅申请项目资金,争取中央、省建设资金支持建设。

(五)财政预算方面4件,主要由县组织部、金江镇政府、县交运局、县住建局、县水务局等部门牵头办理,主要涉及县城江南地区规划建设、县城安全饮水建设、提高离任退休干部待遇等问题。杨应宁等代表提出“关于加大资金投入,加快供水工程改造工作,切实解决县城生活用水安全问题的建议”。针对所提问题,县水务局将在金江镇江北片区实施给水管道改建扩建工程,根据现状及财政状况分期建设。目前,江南水厂厂外管线项目已完成70%,计划2017年5月完工,该项目建成后,能大幅提高县城生活用水安全性;王锡祥等代表提出“关于加大对江南地区投资建设减少南北差距的建议”根据《澄迈县城乡总体规划(2013-2030)》县城主要向北和向东拓展,向北拓展是由县政府搬迁所推动的城市行政办公及配套功能以及“省会经济圈”第二居所功能向外拓展,而向东拓展主要由本地人口疏散所推动的居住功能向外拓展。该规划定位县城南渡江以南片区,重点发展中小学教育和生活居住功能。同时在《澄迈县控制性详细规划(2013-2030)》中,江南片区规划有中学一座、小学三座、商务用地、交通枢纽用地和长途汽车站等配套公共设施,并且县城二环路连接着江南片区,以上规划实施以后将有效带动江南片区的发展。

(六)美丽乡村建设方面6件,分别由县委农委、县发改委、琼台基地办、瑞溪镇政府等部门牵头办理,主要涉及瑞溪美食风情镇建设和美丽乡村产业建设等。洪祊新等代表提出“关于以产业发展支撑美丽乡村建设的建议”。产业发展是美丽乡村建设的基础,我正在强化政府对乡村产业建设的支持与引导一是以《澄迈县美丽乡村建设标准化标准》要求,紧紧围绕我县农业四化四县建设,根据我县的农业产业规划布局,因地制宜发展主导产业。每个村庄有1-2个农业主导产品,并且把品牌产品做成优势产业,主导产品生产面积达2000亩以上,村民(不含外出务工人员)从主导产业中获得的收入占总收入的60%以上。突出长寿、富硒、绿色特色,精心做优质农业品牌二是以项目支撑美丽乡村产业发展。通过申请国家农业综合开发产业经营财政补助项目和现代农业发展资金项目等,县财政设立产业发展专项扶持资金,支持冬季瓜菜、福牛、福橙、咖啡、地瓜、沉香、无籽蜜柚、白莲鹅、黑山羊、山猪等美丽乡村产业发展三是以科技助推美丽乡村产业发展。整合全县农业系统科技资源,建设覆盖全县的农业科技110服务平台,建立福橙、福山咖啡、无籽蜜柚研究所等科研机构,加强与海南大学海南省农科院等科研院所的合作,从科技研发、科技服务、科技成果转化等多角度、多方位助推美丽乡村产业发展四是发展乡村旅游业,提高农业产业附加值。加大美丽乡村旅游的资金投入和政策扶持,利用特色产业、历史文化资源、生态环境等科学规划发展乡村旅游,把每个美丽乡村打造成旅游景点,把农户建筑作为一个文化小品来改造建设,形成一村一品、一村一景、一村一韵的乡村旅游景观。现已打造成挖地瓜、摘福橙、玩陶艺、赏莲花、品咖啡等旅游品牌。福桥带、永美带和罗美带三条美丽乡村带已成为琼北乡村旅游新热点林旭等代表提出“关于加大扶持力度推动瑞溪美食风情小镇建设的建议”。目前,县政府主要从基础设施建设和旅游项目、旅游产品开发方面,推动瑞溪美食风情小镇的建设。一是拟建两条商业街连通道路,作为贯通瑞溪镇美食街出口路,也是瑞溪镇新农贸市场的对外交通道路;二是在镇区及周边主要交通干道与重点路段的景观风貌、照明、绿化、重点景观节点等实施建设工程。镇区改造3617米和北桥村委会山内立面改造805米;三是在瑞溪镇北桥村委会山内段进行主街道风貌规划及立面街景改造;四是大力开发旅游项目与旅游产品。打造澄迈•永瑞国家热带现代农业公园项目,建设农产品种植园、农业示范园、农产品深加工厂区、采摘区、庄稼医院、旅客接待中心、休闲小栈、农家乐、农家旅馆、乡村饭馆以及24个美丽乡村等,大力发展农家乐等乡村旅游,以农家菜采摘、垂钓等旅游活动,吸引自驾旅游客和短途游客。对瑞溪镇三大百年特色美食(牛肉干、粽子、腊肠)及其他40余种当地特色小吃,进行商标申请、宣传等方式打开知名度。

(七)体制机制建设方面3件,分别由瑞溪镇政府、县水务局、县扶贫办等部门牵头办理,主要涉及中兴镇供水厂管理经费、精准扶贫工作考核和瑞溪旧农贸市场管理等。王广俊等代表提出“关于将精准扶贫工作纳入年度考核的建议”。2017年1月6日,两办联合印发《澄迈县各镇党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法(试行)》,将精准扶贫工作指标纳入我县年度考核中;王业科等代表提出“关于解决中兴镇地面供水厂管理经费的建议”。目前,中兴镇供水工程已建设完成,经试运行一年未存在问题,计划2017年组织验收后移交有资质单位进行运行管理,待移交运行后将向县政府申请运行管护费用。

(八)其他方面3件,由县民政局、县畜牧局和农业银行澄迈支行等部门牵头办理,主要涉及中兴镇农业银行网点设立、永发镇敬老院建设和老城镇屠宰场搬迁。陈家壮等代表提出“关于迁移老城镇屠宰场的建议”。随着城镇化发展,老城镇现有老城、白莲、马村3个屠宰场已被居民区所包围,不符合《动物防疫条件审查办法》有关规定。2015年,县商务局针对这3个屠宰场搬迁问题进行专题调研,并制定搬迁计划,但因为选址、征地问题无法解决而搁置。为加快推进生猪屠宰场管理,规范生猪屠宰市场秩序,确保屠宰肉类质量安全,根据《澄迈县生猪定点屠宰场撤并管理工作实施方案》要求,这3家屠宰场将在2017年11月前全部关闭,由瑞今屠宰场集中屠宰,统一配送;杜经天等代表提出“关于恢复海南省农业银行澄迈分行中兴营业点的建议”。作为商业银行,银行网点的整体布局必须符合全行发展战略。银行选择经济较为发达、市场容量大、金融秩序好、业务发展有潜力的区域作为网点布局的重点地区,中兴镇目前的经济发展状况还无法满足银行设点的要求。同时,按照中国银监会办公厅《关于银行业金融机构分支机构变更营业场所问题的通知》、《关于2016年市场准入工作的实施意见》的要求,农业银行目前只能维持现有11个网点现状,无法恢复在中兴镇营业网点。在今后的工作中,农业银行将加快农村金融服务渠道建设,积极探索服务“三农”的新模式,做实“三农”金融服务,为澄迈县经济的发展提供有力支持。

三、主要做法

(一)与时俱进,利用网络征询意见。2016年初,在74件人大建议交办之前,县政府督查室会同县人大选举任免联络室进行第一次责任分工后,印发《关于对2016年人大建议政协提案承办单位征求意见的通知 》(督查编号:16018),对各相关单位征求意见,并根据各单位的意见进一步明确承办单位分工责任。2016年4月6日县政府办公室在党政办公网上印发《关于做好2016年度人大建议和政协提案办理工作的通知》(澄府办〔2016〕82号),正式确定承办单位。建议、提案交办前征求意见的程序有效减少了交办会后各单位转承办的流转环节,提高了工作效率,为人大建议的妥善办理争取了更多时间。

(二)加强沟通互动,开展面对面答复交流会。为加快推进人大建议的办理工作,提高办理质量和满意度,县政府督查室于2016年6月2日下发《关于要求相关单位开展面对面等方式答复人大代表建议和政协提案的通知》,要求各承办单位在6月20日前,采取“面对面”交流等方式答复人大代表,零距离沟通,广泛征求办理工作相关意见、建议,并确保在2016年7月6日前全部答复。“面对面”交流会召开后取得较好效果,答复率达到100%,满意率达96%以上。

(三)实行“回头看”,进一步提高建议质量。2016年11月,县政府督查室联合县人大选举任免联络室开展“回头看”行动,对尚未办结的建议再次跟踪督办,对能够马上解决的要求及时办结,暂时不能解决的要求制定出解决计划,因条件限制不能解决的要求说明理由。经开展“回头看”后,代表建议办理质量有明显提高。所提问题已经得到解决的由10件提高到17件,占全部建议的23%,提高了9.5个百分点。

四、存在问题

2016年人大代表建议的办理工作,在县人大的监督指导下,经过县政府各有关部门的共同努力,较好地完成了办理任务。但也存在一些不足,主要体现在:一是没有充分利用党政办公网系统。党政办公网平台的应用显著提高了人大建议文件转承办的时效性,但实际上开通账户177个部门单位中,还有相当部分是“僵尸账户”,没有及时在党政办公网收文承办,影响了办文的时效性;二是没有充分认识落实人大建议的重要性。人大依法监督政府工作是人大代表的法定权力。但目前仍有部分单位对办理建议工作认识不够,重视不足,办理工作存在“推”、“拖”、“等”、“靠”、“要”现象,没有充分发挥牵头单位作用,履行协办单位职责;另外有的建议代表只提不问,不关心所提建议是否落实,是否答复,收到答复件后,不主动填写反馈征询意见表,没有充分行使法律赋予的权力和履行相应的义务,助推建议的办理落实;三是部分承办单位以“项目建设缺乏专项经费”为由,不积极主动争取资金,导致部分建议无法实施;四是“面对面”答复交流会扩面提质有待进一步提高。“面对面”答复交流会是2016年的创新做法,虽然取得不错的成效,但同时也存在一些问题。如:面对面答复交流会召开的次数偏少,单位领导重视不够,会议前期准备不足,会议讨论交流质量不高等。

对此,我们将正确对待,认真研究,采取措施,在以后的建议办理工作中不断加以改进。

 

附件:澄迈县第十四届人民代表大会第六次会议代表建议批评和意见办理情况的报告(附表).xls

 

 

 澄迈县人民政府办公室  

2017年1月24日   

(此件主动公开)


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