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杨思涛同志在全县扶贫下乡动员会议上的讲话

发布时间:2016-04-25 19:43:55  信息来源:县委办 【字体大小: | |
 

杨思涛同志在全县扶贫下乡动员会议上的讲话

2016322日根据录音整理)

同志们:

今年2月初,我们召开了全县扶贫开发工作暨扶贫工作研讨会,今天,我们又在这里召开全县扶贫下乡动员会,充分说明了扶贫工作的极端重要性,也说明了县委对扶贫工作的高度重视和坚定的决心。今天会议的主要任务是:动员各级领导干部统一思想,迅速进村入户,采取超常规举措结对子帮扶确保完成三年脱贫、两年巩固提升的目标任务。刚才吴健副县长宣读了《澄迈县“十三五”脱贫攻坚结对帮扶工作实施方案》,金江镇、文儒镇、县农业局等单位负责人作了表态发言,一会我和其他县领导还要为各镇扶贫下乡工作队授旗。为贯彻落实好《澄迈县“十三五”脱贫攻坚结对帮扶工作实施方案》,做好干部下乡结对帮扶,扎实推进精准扶贫,下面我讲三点意见。

一、深化思想认识,提升扶贫攻坚凝聚力

习近平总书记强调,全面建成小康社会,最艰巨的任务就是脱贫攻坚,最突出的短板在于农村。我们要充分认识做好精准扶贫的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到中央、省委和县委的决策部署上来,凝心聚力,众志成城实现脱贫攻坚目标。

(一)开展结对帮扶,是全面建成小康社会的必然要求。习总书记反复叮嘱,“决不能让老区的贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队”。李克强总理在2015年政府工作报告中也提出“实行精准扶贫,确保扶贫到村到户”。省委多次召开会议专题研究扶贫开发工作,并出台了一系列的政策措施。县委也召开全县扶贫开发工作暨扶贫工作研讨会,对精准扶贫工作进行动员部署,同时制定了一系列政策文件。中央和省委推进扶贫开发决心之大、要求之高、措施之实,前所未有。这对我们来说既是一份责任,更是一份压力。去年我在中国井冈山干部学院学习期间,恰逢国家在江西试点开展精准扶贫工作,我跟随扶贫工作组到江西贫困村考察,发现很多扶贫干部为了做好精准扶贫工作,进村入户调查,住在村里,睡在农民家里,与农民打成一片,这种作风很值得学习。

    (二)开展结对帮扶,是实现澄迈全面发展的重要举措。经过多年的发展,澄迈已成为海南第三大经济体和第三大投资体,GDP增速实现全省“六连冠”,广大人民群众从中受益。就全省而言,文昌、琼海和澄迈的贫困人口相对较少,我们才有7000多人,如果不解决我县这部分群众的脱贫问题,实现澄迈全面发展只是一句空话。为此,各级各部门要关心和引导贫困群众一起发展。做好精准扶贫工作不仅能促进群众致富,也可以培育一批新的经济增长点,为澄迈全面发展助力。比如,我县贫困村基础设施不完善,城乡基本公共服务不均等,我们要抓住这次精准扶贫的契机,充分整合和利用现有资源,就地实现资源的重新配置。通过开展结对帮扶,引导群众把槟榔、橡胶、沉香、咖啡、福橙、地瓜这些农业产业发展起来,把农家乐、乡村旅游发展创新。

(三)开展结对帮扶,是加快建设幸福澄迈的必经之路。习总书记提出“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子”。建设幸福澄迈,就是要持续关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,不断满足人民对美好生活的向往。近年来,我们投入20多亿元改善农村群众“住土坯房、走烂泥路、喝不卫生水”的状况,这三项工作将于今年年底完成收尾工作,确保改善农村面貌及群众生活。

二、细化工作举措,打好精准扶贫组合拳

做好新形势下的精准扶贫工作,必须将中央、省委关于做好精准扶贫工作的精神与澄迈实际紧密结合,精准发力,综合施策,切实做到“扶真贫、真扶贫”。

(一)明确工作目标。一要明确扶贫攻坚的总任务。201512月至今年1月,县扶贫办和各镇用了将近一个月的时间,对全县的贫困户进行了全面摸底和核查,经过精准识别,我县目前还有1645户贫困户、7180人贫困人口和需巩固提升的1.11万人。通过单位和干部结对帮扶这些贫困对象实现脱贫,有效实施“村有帮扶单位,户有帮扶人”的结对帮扶机制,确保在2018年底,完成县“十三五”规划部署的15个整村推进村及实现7180人贫困人口脱贫和1.11万人巩固提升的脱贫攻坚任务。二要明确结对帮扶的落脚点。要通过结对帮扶,实现三大目标:第一,确保贫困村农民人均纯收入年均增幅高于全县年均增幅;第二,到2018年底,全县现有贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”(即不愁吃不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房);第三,贫困村基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。三要明确干部施策的发力点。各级领导干部与贫困户对接,要按照“一户一人帮扶、一户一策”扶贫方针,根据扶贫对象的家庭情况,分类制定脱贫规划,落实“两个一”扶贫到户(一户制定一个以上帮扶计划,一户确定至少一个增收项目)。要实现这些目标,就需要各级干部狠下决心,下大气力,用硬措施、使硬功夫、啃“硬骨头”,真正带着感情去结对,带着诚意去帮扶,真正扶到点上、扶到根上,彻底消除贫困、拔除“穷根”,确保贫困村、贫困户精准脱贫,可持续,不返贫。

(二)明确结对任务。要通过748名领导干部对16457180人贫困人口进行“结对帮扶到村,结对帮扶到户”,实现两个全覆盖。一是单位结对帮扶到村要全覆盖。《澄迈县“十三五”脱贫攻坚结对帮扶工作实施方案》对单位结对帮扶贫困户作了安排,帮扶单位帮扶的村与工作挂点联系的村基本保持了一致,一些单位和镇有特殊情况的,我们作了微调。各镇要组建一支扶贫工作队,由镇党委书记任队长,帮扶单位主要负责人任副队长,所有帮扶干部为队员,同时,镇要安排干部对接省、县结对帮扶干部,共同协助县干部做好结对帮扶工作。二是干部结对帮扶到户要全覆盖。干部结对帮扶贫困户具体为:县四套班子主要负责人每人结对帮扶5户。我这次帮扶的5户都在金江镇海仔村委会。我以前搞过结对子帮扶,在担任保亭县扶贫副县长时,我除了结对帮扶5户贫困户外,还兼帮扶了9户贫困户,经过努力,超额完成了14户扶贫任务;县四套班子其它成员、法检两长、老城经济开发区及县琼台基地办省管干部每人结对帮扶3-4户;现职科级干部每人结对帮扶1-3户。各帮扶单位要按照《澄迈县“十三五”整村推进村结对帮扶单位任务安排表》,想方设法结对帮扶贫困村开展整村推进村工作,帮扶责任人要千方百计帮扶结对贫困户实现有效脱贫,在评估验收超出贫困标准的前提下,实行“脱贫一户,销号一户”。如果帮扶干部工作有变动,新进干部顶替变动干部的结对帮扶工作。若新进干部与变动干部数量不平衡,在单位帮扶贫困户总户数不减少的前提下,由单位自行安排消化帮扶任务,干部与贫困户结对的调整情况要及时报县扶贫办备案。扶贫干部要学会用十指“弹钢琴”,统筹兼顾、协调配合,既要做好本单位的工作,又要抓好扶贫工作,做到两不误。

今天会议结束后,请全县所有的副科级以上领导,包括县四套班子领导、老城开发区和琼台基地办的省管干部要立即行动起来,马上到所结对帮扶对象家中,结穷亲、挖穷因、帮穷户、挪穷窝、斩穷根。各镇、各单位要对本镇、本单位的扶贫干部给予经费支持,特别是经费充足的单位要加大扶贫经费支持力度,确保扶贫干部有钱帮扶。县会计中心要给予积极配合,对扶贫经费开绿灯。要严格管理和监督扶贫资金,不得截留、挪用、贪污扶贫资金,县财政局、县会计中心和扶贫办要紧密配合,互通信息,确保高效完成扶贫工作。各单位、各级领导干部要抓紧制定具体的帮扶计划和方案,既要有三年规划,又要有年度计划,结合各自的任务把握时间节点。

(三)明确帮扶措施。结对帮扶要“真刀真枪”,绝不能玩“花拳绣腿”。一要因户施策。我们提出“一户一策”,不是一户就一个办法,而是指一户一套办法、一个家庭几种办法。总的原则是要坚持“输血、造血、活血”并重,有的放矢、对症下药、真正让每一个贫困对象都得到有效帮扶,努力实现结对帮扶由帮钱帮物向帮思路、帮技术、帮项目转变,由要他脱贫向他要脱贫转变。对于怎么因户施策,我举一些例子供大家参考,比如:对有劳动能力、又有发展产业意愿的贫困对象,可以考虑在产业资金方面给予帮扶,帮助其选准和发展产业脱贫致富;对有一定劳动能力、但没有发展产业意愿或者不具备发展产业能力的贫困对象,可以引导他们在园区企业就业,帮助其通过就业实现脱贫;对没有劳动能力也没有发展产业意愿的贫困对象,要整合他们的生产要素,鼓励引导他们在依法、自愿基础上将土地承包经营权作价、产业帮扶信贷资金入股,参与合作经营,从中获取分红收入,或者引导他们进行土地流转,就地转为产业工人,增加劳动收入;对居住偏远地区、生产生活条件差、就地脱贫难度大、成本高的贫困对象,有劳力的,要想方设法让他们彻底“挪穷窝”,有序引导他们进城进园等等。总之一句话,办法总比困难多,只要我们干部用心去思考、去实践,就一定能帮助贫困群众脱贫致富。比如,2003年,我担任县委副书记兼老城开发区工委书记,当时分管交通工作,为了修通济公山的道路,在缺乏资金的情况下,我利用老城开发区的资金修通了济公山的路,方便了群众通行。这说明,只要想做事,钱就不是问题。二要突出重点。《澄迈县“十三五”脱贫攻坚结对帮扶工作实施方案》进一步从理清思路、发展产业等方面作了更具体的帮扶措施。大家在具体工作中,要针对帮扶对象的实际情况,综合运用政策上帮、思想上引、资金上扶、技能上教等措施,扶志、扶智、扶技、扶资,打好组合拳,全方位、多形式帮扶贫困群众脱贫致富。在这里,我着重强调产业扶贫,这是贫困地区脱贫致富的内生动力和关键支撑。要根据贫困村的具体条件、资源禀赋、特色优势,选择群众熟悉认可、参与性强,与贫困户的现实条件相适应的产业,采取提供种苗、小额贷款或贴息、技术服务等方式进行扶持。比如,荒山面积多、适宜林业开发的,可以考虑培育沉香产业;耕地面积多、劳动力少的,可以考虑培育瓜果菜产业;有山有水、环境和风景好的,可以考虑培育农家乐、乡村旅游产业等等。同时,对条件相似、地域相邻的村,可以考虑连片发展同类产业,进而形成规模优势。要注重通过“公司+合作社+贫困户”模式和扶持农业龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等,吸纳贫困家庭,以产业发展带动贫困户脱贫。三要依靠群众。扶贫攻坚,不能光靠政府扶持,更重要的是发挥好贫困群众的主观能动性,提高自我发展能力。“扶贫先要扶志,要从思想上淡化贫困意识”,要坚持帮扶与激励相结合,加强对贫困群众的思想引导,通过走访慰问、谈心交流等方式,进一步传递党和政府的关怀,增强贫困群众立足现状、借力脱贫的信心,激发贫困群众自立自强、干事创业的正能量。

三、强化组织保障,提高结对帮扶实效性

扶贫攻坚是一项系统工程,任务繁重、情况复杂,困难多、压力大,越是这样,我们越要敢于担当重任、善于攻坚克难,锲而不舍、善做善成。各镇、各部门要按照县委、县政府统一部署,切实做好结对帮扶工作,确保精准扶贫工作顺利推进。

(一)严格落实责任。各单位要把精准扶贫工作摆在突出位置,实行行政首长负责制,单位“一把手”作为结对帮扶工作第一责任人,要切实承担起单位所帮扶村、干部所帮扶对象的脱贫责任,常态化研究部署和检查督促扶贫工作,带头深入一线调查研究,协调解决实际问题,推动工作纵深开展。相关职能部门要强化大局观念,加强涉农资金整合,集全县之力推动扶贫工作。县扶贫办作为县委、县政府开展精准扶贫的参谋机构和实施单位,要尽职尽责,主动作为,为各部门安排项目资金和落实优惠政策提供第一手信息。各镇和各有关单位要充分利用各种宣传载体,拉开架势、造起声势,深入宣传结对帮扶的意义、政策、措施及成就和典型事例,对消极应对以及不作为的作风要敢于曝光。扶贫光靠责任是不够的,就我20多年的扶贫经验来说,扶贫单位和干部对贫困户要有感情,要有同情心、耐心和责任心。只有这样才能做好扶贫工作。例如,在保亭工作时,我每年都要多次去毛感乡边远的南乒村看望我的帮扶对象,研究茅草房改造,帮扶种养项目。有一次为了慰问这些贫困户,在回县城路上,发生车祸受了重伤,住了一个多月的医院,到现在还留下伤疾,下雨等天气变化时,右脸疼痛。现在我已经离开保亭16年了,但我每年再忙也要去看望他们一次以上,还叫企业家帮助3户修路、修厨房、修厕所,这就是对贫困户的感情。

(二)严明工作纪律。结对帮扶直接面对基层一线、面对农民群众,必须深入细致、真抓实干。各镇、各部门要选派精干力量,组建强劲队伍,确保对贫困户实现全覆盖。各级领导干部要切实改进工作作风,严格遵守中央八项规定,在结对帮扶过程中,不得增加基层负担;要始终坚持群众路线,推动工作中心下移,主动深入帮扶对象家中,严格履行驻村考勤和请假制度。各驻村工作队和帮扶干部要积极作为,察民情、体民忧、解民困,找准致贫原因,下对治贫药方,让群众彻底脱贫,切实做到“真扶贫,扶真贫”,决不能“走过场、做样子”,以良好的工作作风和实实在在的工作成效取信于民。

(三)严肃督查考核。要加强精准扶贫工作绩效考核,把结对帮扶工作纳入县委、县政府年度考核重要内容。各镇、各部门要实行“两个单项考核”,即:将结对帮扶工作纳入年度考核重要内容,实施单项考评;单列驻村工作队员年度评先评优指标,对驻村工作队员和其它帮扶干部实行差异化考核,把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。要完善奖惩措施,督促工作进展,确保各单位组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位。县领导要加强对挂点镇精准扶贫工作的调度,定期到联系点指导检查工作进展,协调解决过程中的问题。纪检监察部门、扶贫办以及县委县政府督查室要围绕结对帮扶工作进展情况,加大督查力度,及时发现和通报消极懈怠、推诿扯皮、违规操作等现象,对存在严重问题的要严肃问责。审计、财政、监察等部门要加强对涉农资金落实、扶贫项目实施的监督检查,强化扶贫资金管理,严格项目运行制度,严肃执行财经纪律,确保每一分钱都花在“关键”处,用在“刀刃”上。

同志们,脱贫攻坚的冲锋号已经吹响,我们要立下愚公移山志,咬定目标、坚定信心、奋发有为,坚决打赢脱贫攻坚战,为全面建成小康社会而努力奋斗!


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