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杨思涛、唐守兵同志在全县农村工作会议上的讲话

发布时间:2016-04-25 19:41:28  信息来源:县委办 【字体大小: | |
 

杨思涛同志讲话

201639日根据录音整理)

同志们:

今天会议的主要任务是:传达和贯彻中央和全省农村工作会议精神,总结和部署我县“三农”工作。刚才,吴健副县长传达了中央和全省农村工作会议精神,县网店协会、金江镇宋岭村、文儒镇、县农业局等4个单位负责人分别作了交流发言。唐守兵副书记总结了2015年全县农业农村工作,部署了2016年工作,讲得很全面,请大家认真抓好落实。下面,我强调三点意见。

一、肯定成绩,正视问题,坚定做好“三农”工作的信心和决心

    2015年,面对经济增速放缓新常态,我县坚持以发展工业的理念发展农业,加快农业“四化四县”建设,促进农业增效和农民增收,主要亮点有:一是农业经济效益较好。2015年,全县农林牧渔业完成总产值100.50亿元,比上年增长6.1%,首次突破百亿元大关。二是农业综合生产能力进一步提升。主要农产品产量保持增长,全年粮食产量增长3.1%、蔬菜产量增长7.8%、水果产量增长8.8%、水产品产量增长5.1%三是美丽乡村带动乡村旅游发展。2015年累计投入9805万元,新建和巩固三条“美丽乡村带”48个美丽乡村,建成侯臣美丽乡村,荣获“中国美丽乡村建设示范县”。美丽乡村成为琼北乡村旅游新热点,全年接待游客273万人,占全县旅游接待人数78%;旅游收入10.73亿元,占全县旅游收入的65.1%。成为澄迈旅游经济新的增长点。四是农产品质量安全持续向好。我县连续16年无重大动物疫病和冬季瓜菜质量安全事件发生,农产品质量安全检测合格率达99%以上;创新农资超市“一卡通”经营管理模式,实现农药使用的全程监控和可追溯,农产品有标识追溯率达88%;荣获“国家农产品质量安全县”称号,全省只有两个市县获得该荣誉,一个是琼海市,另一个就是澄迈县,我们要好好珍惜和利用荣誉。五是农村居民收入稳步增长。2015年,农民人均可支配收入11715元,增长9.6%,比城镇常住居民人均可支配收入增长高出1.7个百分点。比全省多857元,已经连续八年领先全省,比全国多293元。六是“互联网+三农”快速发展。全县电商全年线上线下销售额达6.3亿元,同比增长3.5倍。率先全省实现光网覆盖所有行政村。七是农村民生建设迈出新步伐,农村教育、文化、卫生和社会保障水平进一步提高。八是扶贫工作取得新成效。全年累计投入1070万元,实施扶贫基础设施项目39个;投入627万元扶持到户,发展生产及培训;通过基础设施脱贫一批,发展生产脱贫一批、技术培训及劳务输出脱贫一批,三年来实现15065人脱贫。这些成绩的取得,得益于党的强农惠农政策,得益于县委、县政府的正确领导,得益于各级部门的密切配合,得益于全县农业工作者的无私奉献和广大农民群众的辛勤劳动。在此,我代表县委县政府对大家表示衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县农业工作中仍然存在一些突出的困难和问题:一是农业基础设施依然薄弱,抗旱抗灾能力还有待提高。尽管近几年我县农业综合生产投入不断增加,但大多数农村基础设施欠账多,抗灾能力不强;一些农业设施建成后,没有完全发挥出应有的效益。二是农业资金的投向存在一定的盲目性,精准度不高,投入与产出比例失衡。农业组织化、产业化、规模化水平有待提高,品牌特色农产品规模化水平低。如近年来县委县政府在政策和资金上大力扶持咖啡、福橙产业发展,但收效不明显,农民受益小。经核查,全县福橙种植面积仅有3178亩,咖啡种植面积仅有3856。虽然投入了大量的时间和资金,但没有完成产业规划目标,突显出很严重的干部作风问题。市场价格波动对农民增收影响较大。如受市场影响,橡胶价格连年下跌,造成南部地区部分农民收入锐减。又如,我县黄帝蕉种植1万亩,亩产量6000斤,占全省总量70%,虽然产量大,但价格不理想,现在跌至0.5元,影响了农民增收。五是农村“脏乱差”问题依旧突出,改善农村人居环境任务十分艰巨。由于部分镇村没有建立长效机制,农村环境卫生抓一阵好一阵,抓不紧反弹严重。根据省城乡环境卫生综合整治工作领导小组办公室的检查通报,2015年第四季度我县乡村环境卫生工作排名全省倒数第二,城区也是排名倒数第二。18个市县加上洋浦开发区,不包括三沙,澄迈竟然排名倒数第二,实在丢脸。刚才,金江宋岭村作了经验发言,我希望各村委会要认真学习借鉴宋岭村整治环境卫生和利用微信管理村务的做法,以微信方式提高民众参与环境卫生工作的积极性。我也希望各镇要加强对各村委会环境卫生的检查、通报和考核,做到常抓不懈,该扣补贴的要扣,该问责的问责,以铁的手段推进乡村环境面貌改观。

对于上述困难和问题,我们一定要高度重视,切实采取有效措施加以解决。全面建成小康社会目标,首先要补“三农”短板,各级各部门要牢固树立强烈的短板意识,坚持问题导向,充分认识做好新时期“三农”工作的重大意义,进一步增强危机感、紧迫感和责任感,坚定做好“三农”工作的信心和决心,落实发展新理念,破解发展新难题,培育新业态,不断拓展农业农村发展新空间、农民增收致富新渠道。

二、突出重点,强化措施,全面做好今年“三农”各项工作

今年要实现农业稳定发展、农民持续增收,困难较大,任务艰巨,各级各有关部门要突出重点,强化措施,加大投入,扎实做好“三农”各项工作。

(一)加强农业基础设施建设。一是坚持田水路综合治理,闸桥涵渠全面配套,增强项目区抗御自然灾害的能力。突出抓好水利设施和机耕路、机耕桥建设,改善农田基础设施条件。二是以重点水源、重点县小农水、农村饮水安全、高效节水灌溉、江海堤防洪能力提升等工程为重点,加强农田水利建设。三是加快国家级农业重点项目建设及海峡两岸农业合作试验区澄迈示范基地和永瑞国家现代热带农业公园建设,扎实推进农垦草畜产业园规划建设,建设转变农业发展方式示范基地。四是加强“菜篮子”基地建设,特别是各镇都要确保常年有“菜篮子”基地,保障市场供应,抑制物价上涨。

(二)持续加大投入。李克强总理强调,不管财力多紧张,都要确保农业投入只增不减。为巩固和延续好形势,必须继续加大投入力度,一是继续增加财政对农业发展的投入,优先保障财政对农业农村的投入,依法安排并落实对农业和农村的预算支出,严格执行预算。二是整合现有各项支农投资,对种植、养殖我县品牌农产品的农户,按照有关补贴政策及时给予落实,同时加强监管,使补贴资金真正使用在品牌农业种植上。三是构建、推广财政投入启动、信贷投入助推、农民投入为主、社会广泛参与的多元化投入格局,充分发挥财政投入资金的杠杆作用,引导社会资金投入农业建设。同时,还要管好农业各项资金,坚决防止贪污腐败。

(三)进一步转变农业发展方式。一是进一步优化农业产业结构。首先,要大力调整农业内部结构,继续提高水产品、畜产品、热带水果、冬季瓜菜等特色农产品的比重。用好国家冬季瓜菜专项补贴,建设国家冬季瓜菜生产基地。健全农资超市“一卡通”经营管理模式,规范农资流动及使用,为无公害、绿色、生态农产品提供优质农资保障,促进农业增效农民增收。其次,要加快畜牧养殖业和水产养殖业发展,优化北部沿海渔业、北部沿路特色水果、中部沿江粮菜、南部丘陵生态农业4大功能区。打造金江、瑞溪福牛养殖区,永发鱼鸭混养养殖区,加乐黑猪、文儒山寮鸡养殖区,仁兴、中兴蜜蜂饲养区等四大特色产业养殖区。二是加强农产品品牌化经营。我县7年累计投入近亿元,大力实施商标富农工程,累计注册农业商标929件,成功打造一大批知名的农业品牌,成为全省打造农产品品牌最多的县,比如,福山咖啡、无核荔枝、澄迈福橙进入国宴,福牛成为我国牛业知名品牌。又如,桥沙地瓜注册商标后,目前在国内超市每斤卖到16.8元,在香港甚至每斤卖到26元,大大提高了农产品的附加值。在肯定成绩的同时,我们要善于总结经验,克服不足,实现农业标准化、产业化和品牌化。第一,打造优质新产品品牌。我县农产品品牌主要集中在水果、禽畜类,下一步应重点打造冬季瓜菜、长寿养生保健品牌,增强农业核心竞争力第二,提高优质农产品产量。我县特优农产品种类多,但产量有限,要加大研发力度,实现单位面积产量增加;要加大扶持力度,扩大特优农产品种植面积;要利用互联网平台,加强我县特优农产品宣传推广,拓宽农产品销售渠道。第三,提高优质农产品质量。农产品质量安全得不到保障,品牌无从谈起,要对种养殖环节农药、化肥、饲料的使用进行严格把控,对销售环节农药、化肥、饲料要严格检测,确保农产品质量安全,经得起市场检验。

   (四)推进新农村建设与农村产业融合。大力推进农民奔小康,必须充分发挥农村的独特优势,深度挖掘农业的多种功能,培育壮大农村新产业新业态,推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑,让农村成为可以大有作为的广阔天地。一要统筹城乡产业布局,推动基础设施互联互通、城乡要素平等交换、城乡公共服务均等化,增强城镇对农村发展的辐射带动能力,实行城乡建设两驱动,促进区域协调发展,积极推进“就地城镇化”。二要以“美丽乡村”和文明生态村建设为主要载体,全面加强农村人居环境整治。遵循乡村自身发展规律,体现农村特点,注重乡土味道,保留乡村风貌,努力建设农民幸福家园。继续推进农村环境卫生综合整治,扩大连片整治范围。实施农村生活垃圾治理专项行动,普遍建立村庄保洁制度。坚持城乡环境治理并重,逐步把农村环境整治支出纳入各级财政预算。三要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源禀赋,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导,采取以奖代补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展,引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。四要加大传统村落、民居和历史文化名村保护力度,守住老祖宗留下的宝贵遗产。继续做好火山岩古村落申遗及推广工作,传承农村文明。

    (五)拓宽农民增收渠道。小康不小康,关键在老乡,要多渠道增加农民收入。一要继续实施“橡胶槟榔富民”、“商标富民”、“打工经济富民”、“特色农业富民”等四大富民工程,助推农业增效、农民增收。二要加强农产品加工技术创新,促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展,提高农产品加工转化率和附加值,增强对农民增收的带动能力。三要促进农业产、加、销紧密衔接、农村一二三产业深度融合,推进农业产业链整合和价值链提升,让农民共享产业融合发展的增值收益,培育农民增收新模式。四要鼓励发展股份合作,引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社,采取“保底收益+按股分红”等方式,让农户分享加工销售环节收益,建立健全风险防范机制。五要落实惠农支农政策。对中央,省出台的各项惠农支农富民政策,要及时足额落实到村到户;继续加强涉农收费专项治理,切实减轻农民负担,维护发展农民合法权益。六要挖掘新产业新业态的增收潜力。要加快体闲农业和乡村旅游发展,让更多农民参与进来,从中受益。要抓紧开展“电子商务进农村”工作,力争今年建成100个镇及村级农村服务站,培育500个商家上淘宝、赶街或在微信上开店,初步建成村级农产品信息及物流系统。引入农业龙头企业,推动生产、加工、销售一体化,带动农民参与、投入农业生产各个环节,解决农民就业问题,进一步提高农民收入。

在这里,我要强调一个问题,就是农村改革举措的落实问题,去年8月,中办、国办印发了《深化农村改革综合性实施方案》,明确了农村改革的顶层设计和路线图,涉及农村集体产权、扶贫开发、供销合作社、农垦等多个方面,省委、省政府也将出台农村综合改革方案,县委农委要牵头研究出台我县农村改革综合性实施方案,使改革成为推动“三农”发展的强大动力。

(六)加大脱贫攻坚力度。要贯彻落实中央、全省、全县扶贫开发工作会议精神,实施精准脱贫攻坚工程,坚持精准识贫,对贫困村、贫困户和贫困人口建档立卡,网上公开,实行有进有出的动态管理。坚持精准施策,因地、因村、因户、因人采取针对性措施,精准滴灌扶贫。坚持精准配套政策,创新投融资机制,鼓励金融机构增加信贷投放,积极争取中央、省级资金支持,提高扶贫资金使用效益。精准配置扶贫力量,县扶贫办尽快修改完善脱贫攻坚结对帮扶工作方案,副科以上领导干部都要结对子帮扶,每人至少帮扶两户。县委组织部要选派政治强、业务精、作风硬、善做群众工作的干部组成扶贫工作队,驻村包户帮扶,着力选好贫困镇和村的一把手、配强领导班子。层层压实各级党委、政府脱贫攻坚责任。广泛动员组织全社会力量合力扶贫。

(七)提高农村公共服务水平。要发挥政府有形之手,促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸。要以“8+2”民生工程为载体,加大投入,实现义务教育均衡发展,加快发展医疗卫生事业,推进保障性住房建设,加快农村土坯房改造,继续完善保障体系,加大社保扩面人数,提升农村公共文化服务水平,出台户籍制度改革方案,推进以人为核心的新型城镇化。要发挥市场无形之手的作用,引导城镇资金、技术、信息、人才、管理等现代要素向农业农村流动。

(八)加强农村人才队伍建设。发展现代农业和建设社会主义新农村,需要不断充实农业科技人才队伍,重视乡土人才培养。以人才驱动和创新驱动为抓手,县政府要尽快设立“双驱”发展基金,制定基金管理办法,构建充满活力、富有效率的人才培养和引进制度,充分调动农业科技人才献身农业生产的工作积极性,要制定农业科技推广普及激励政策,鼓励农业科技人才终身从事农业科技工作。对农产品安全、新品种、新技术推广应用等涉及国计民生的重要农技工作,建立健全政府购买服务制度。要建立完善考核考评机制,对作出重大贡献和工作业绩突出的人员,给予表彰奖励,在职称评定方面给予从优确认。

三、加强领导,真抓实干,进一步提升“三农”工作能力和水平

全面建成小康社会短板的大头和重头都在“三农”,各镇、各单位要站在全局和战略的高度,始终把解决好“三农”问题放在全县工作重中之重,任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村,在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头,确保“三农”工作只能加强不能削弱。

(一)加强党的领导。各级党委和政府要切实加强对农业农村工作的领导,抓好基层党员干部“两学一做”的学习教育,严格落实“重中之重”的责任要求,党政一把手亲自抓,分管领导要直接抓,要把主要精力放在农业和农村工作上,体现在工作部署、资金投入中。要进一步优化干部队伍结构,抓住今年换届时机,选配熟悉“三农”工作的干部进入乡镇党委和政府领导班子。

(二)增强部门协作。各部门要切实增强全局意识,发展意识和农村意识,牢固树立“一盘棋”思想,把支持农业和农村工作作为义不容辞的责任,加强上下之间、左右之间、内外之间的协同配合,建立衔接机制,形成工作合力,实行团队作战,追求整体效果。县委农委要发挥好牵头抓总、统筹协调、指导引导的作用,确保县委县政府农业和农村的决策部署真正落到实处。

(三)夯实基层组织。基层是“三农”一切工作的落脚点,要强化农村基层党组织建设,推动农村基层党组织工作创新。特别是要选好配强农村基层党组织带头人,把那些政治素质好、愿意为村民服务的优秀人才选进班子。要健全村级组织运转经费保障机制,全面推广金江便民服务经验,让村级有人办事、有条件办事。农村基层干部处在“三农”工作一线,要关心爱护他们,让他们生活有保障、工作有条件、发展有希望。要针对农民群众反映的突出问题,加大纪检监察力度,整治基层腐败,坚决查处“小官大贪”,重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众权益的问题,不能让“苍蝇”侵蚀农村改革发展成果。

(四)提升乡村治理水平。要完善村民自治机制和村务监督机制,开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,建立健全务实管用的村务监督委员会,发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。深入开展涉农信访突出问题专项治理,加强农村法律服务和法律援助。推进村镇综治中心建设,完善农村治安防控体系。开展农村不良风气专项治理,整治农村黄赌毒、非法宗教活动等突出问题。要及时排查化解各种矛盾纠纷,重点解决土地流转纠纷,严厉打击各类违法犯罪活动,保持农村社会安定祥和。

(五)加强督促检查。好政策要落实好,必须有督有查。县农委要强化督查,建立健全督查机制,加大对“三农”工作的重点领域、重大部署、重大项目的督查力度,确保县委“三农”决策部署的全面落实。对执行不力、落实不好的乡镇和部门要推动整改,对落实决策中不作为的严肃问责,对那些乱作为的要严厉查处。

同志们,做好“三农”工作,责任重大,任务艰巨,使命光荣,让我们在省委的正确领导下,以五大发展理念为引领,努力拼搏,锐意进取,推动农业农村发展再上新台阶,为全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

唐守兵同志的讲话

201639日)

同志们:

今天,我们在这里召开全县农村工作会议,主要任务是总结2015年全县农业农村工作,分析当前农业农村工作面临的问题和困难,部署安排2016年全县农业农村工作。待会,杨书记还要作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲两点意见。

一、2015年农业农村工作回顾

    过去一年,我们认真贯彻落实中央和全省农村工作会议精神,大力实施“三县一地”经济社会发展战略,坚持“四化四县”农业发展战略,以发展工业的理念发展农业,加快发展特色现代农业,着力完善农村基础设施建设,切实加强基本民生事业建设,稳步提升农村居民收入水平,全县“三农”工作取得了可喜成绩,主要体现在八个方面:

(一)农业经济逆势而上取得新突破。在经济下行压力加大影响下,我县农林牧渔业(含农垦)总产值突破百亿大关,达100.49亿元,同比增长6.08%,农林牧渔增加值66.83亿元,同比增长6.77%,农村常住居民人均可支配收入11715元,同比增长9.6%。圆满完成农业农村“十二五”发展目标任务。

(二)农业农村基础设施建设有新进展。一是加强农田水利设施建设。投入4.68亿元,建设13个重点水利项目,全县新增、恢复节水灌溉面积1.52万亩,改善灌溉面积2.17万亩,新增节水能力300.1万立方米,治理水土流失面积19.74平方公里,供水受益人口4.4万人。水利灌溉有效面积达27.9万亩,农业灌溉用水系数从原来的0.55提高到0.56,城乡自来水普及率达74%二是不断完善农村基础设施建设。投入1356.64万元,建成农村安全饮水项目11宗,受益人口1.24万人;新建农村公路152公里,打通农村公路“最后一公里”,实现所有自然村通水泥硬化路。3个贫困村整村推进扶贫项目;新建和巩固5个风情小镇及三条“美丽乡村带”48个美丽乡村,建成侯臣美丽乡村,荣获“中国美丽乡村建设示范县”。光网覆盖所有行政村,率先全省建成“全光网县”三是启动永瑞国家现代热带农业公园建设,打造现代农业发展新名片。四是加大农村环境卫生整治力度。完善环卫基础设施配套,投入近亿元,完成6座垃圾中转站,12座垃圾收集站建设,建成1000座农村无害化卫生户厕,创建7个省级卫生村。垃圾屋覆盖全县自然村,每500人配备一名保洁员,实行村收集、镇转运、县处理,村镇环境卫生状况明显改善。

(三)特色品牌农业建设取得新发展。一是加大种植结构调整力度,全县热带作物及水果种植面积达68.46万亩,其中热带水果21万亩,新增种植5000亩,产量达22.8万吨;热带作物47.46万亩,新增种植6000亩,产量达4.32万吨。二是积极推进商标富农工程,新注册农业商标103件,新增省著名商标4件。全县累计有农业商标929件,其中驰名商标1件,著名商标23件,国际商标2,地理标志证明商标2件。成为全省特色农产品品牌最多的市县。三是充分发挥福橙研究所和福山咖啡研究所、无籽蜜柚研究所的作用,加强澄迈福橙、无籽蜜柚、福山咖啡生产技术研究,提高农民生产技术水平。四是加快推进“互联网+农业”产业发展。启动福山互联网农业小镇建设,发展农产品电商326家,全县电商实现全年线上线下销售额6.3亿元,同比增长3.5倍。

(四)农产品质量安全监管水平再上新台阶。一是加强农产品有标识可追溯体系建设,88%农产品做到有标识可追溯,比去年提高3个百分点。二是加强农药“一卡通”经营超市监管,确保农业投入品安全。三是建成澄迈县农产品检测站,在12个大田洋设立了田头综合服务站,开展农资配送、种植规划、技术指导、技术培训、农产品摘前质量安全检测等服务,提高了农产品质量安全监管检测水平。四是畜牧产品实行“一证一标一单”管理,重大动物疫病连续16年零发生。全县瓜果菜、水产品检测合格率达99%以上,畜牧产品合格率达100%,荣获“国家农产品质量安全县”称号。

(五)农业产业化水平得到新提升。投入1395万元,推进潘村洋、孔水洋等菜田改造项目建设,改善菜田面积6500亩。投入3849万元,实施生猪标准养殖场、健康养殖项目、“菜篮子”畜产品项目、海南名牌农产品标准化项目建设。安排贷款贴息及奖补资金968.22万元,撬动小额贷款2.6亿元,扶持农户扩大生产经营,促进农业结构调整,推进农业产业化发展。全县累计成立农民专业合作社905家,培育省级农业产业化龙头企业16家,龙头企业和专业合作社成为农业产业化生产、促进农民增收的重要力量。

(六)农业国际化建设取得新成绩。一是依托澄迈优势资源,抢抓“一带一路”机遇,推进农产品出口外销,目前,我县瓜菜已经实现直供港澳、中亚五国,水产品出口欧盟、美日韩等国。澄迈福橙、无核荔枝正争取打入欧美市场。二是澳洲活牛进口项目进展顺利。该项目在我县落户,将推进我县屠宰业和商贸业发展。三是获批海峡两岸农业合作试验区澄迈示范基地,琼台农业交流合作迈出新步伐。四实施国家首批良好农业规范(GAP)示范县创建项目。争取用三年时间培育20GAP认证农业企业(其中,种植业12家、畜禽养殖业6家、水产养殖业2家),以GAP认证为手段,把澄迈打造成为中国海南一个符合全球良好农业操作规范的、与国际接轨的地方品牌群,真正实现澄迈农业冲出亚洲、走向世界的国际化目标。

  (七)全面深化农村改革工作迈出新步伐。一是稳步推进农村土地承包经营权确权登记工作。在全县10个镇的154个行政村开展农村土地承包经营权确权登记测量,共测量土地面积59.5万亩,占国土“二调”面积的77.9%,土地测量率居全省前五位。二是深入推进农村金融改革试点工作,建成163家农村金融服务站,不断提升金融服务“三农”发展的能力和水平。

(八)农村基本民生事业建设取得新进步。一是创建省级规范化学校4所,县级规范化学校32所、县级标准化学校30所;新建公办幼儿园8所,增加学位2880个;二是投入1280万元,对4家镇卫生院、5个村卫生室进行标准化改造。三是建成50个农村大舞台和50个农村篮(排)球场,火山岩古村落群申遗工作稳步推进,美榔村等9个中国传统村落列入第三批省级文物保护单位,被评为“全国文化建设先进县”。四是新农合参合率99.5%,新农保参保率96.5%。金江镇黄竹村老年人日间照料中心等14个农村幸福院建成投入使用。五是投入1070万元,实施扶贫基础设施项目39个,解决了508524775人交通难问题、3001400人饮水难问题、60350人安全生产难和照明难问题、2131078人文化生活等实际问题;实施精准扶贫,减少贫困人口3918人。

在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到,我县农业农村工作仍然存在一些突出困难和问题:一是农业农村基础设施建设和管理水平仍然较低,防灾抗灾能力不强。二是农业产业化程度不高,农业发展受市场价格波动影响大。三是特色农业规模较小,农产品深加工层级浅,带动农民增收能力不足。四是农业科技人才短缺,农业技术的研究推广程度不高。五是土地撂荒情况较为突出,大片土地常年闲置,造成土地资源浪费。六是村镇规划水平较低,农村“脏乱差”问题突出,人居环境亟需改善等等。各镇、各部门一定要认清形势,深入研究,采取有效措施加以解决。

二、2016年“三农”工作安排

今年全县农业农村工作的总体要求和目标任务是:全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和中央、全省农村工作会议精神,坚持把“三农”工作摆在突出位置,加快推进农业“四化四县”建设,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以特色品牌农业为抓手,以促进农民增收为核心,以推进城乡发展一体化为目标,积极稳妥推进农村改革,扶贫攻坚,加快推进农业转方式、调结构、树品牌、促融合,努力走出一条具有澄迈特色的农业现代化发展路子,让农业强起来,让农民富起来,让农村美起来。力争全年完成农业总产值107.5亿元,增长7%;农民人均可支配收入达到12910元,增长10.2%,确保6523人脱贫与巩固提升。

围绕以上任务和目标,重点抓好以下三方面工作:

(一)发挥资源优势,着力在加快农业发展上下功夫

一是全力推进生态循环农业工程建设。探索符合澄迈县情的生态循环农业发展模式,努力实现我县农业资源高效合理利用、生产过程生态环保、农产品安全优质、乡村美丽宜居的现代农业形态,促进农业农村可持续发展。

二是加快冬季瓜菜基地建设。整合支农项目资金,结合美丽乡村建设,实施大茂洋等菜田改造项目确保完成冬季瓜菜种植面积37万亩,产量80万吨以上。

三是抓好“菜篮子”工程建设。严格实行“菜篮子”工程县长负责制,落实建设规划,继续抓好6000亩常年瓜菜生产基地建设,推进“菜篮子”生产基地认定工作。加强瓜菜、生猪、水产等农产品监测预警,完善部门联动机制,加大监管力度,确保“菜篮子”产品生产稳定,价格合理。

四是提高农产品质量安全水平。充分发挥农产品检测站和田头综合服务站作用,提高农产品检测能力和水平,抓好农药一卡通维护工作,推进农产品3G溯源系统建设,确保全县瓜果菜、水产品检测合格率达99%以上,畜牧产品合格率达100%

五是加快发展农产品加工业。支持大富琼脂加工厂、翔泰渔业有限公司等龙头企业做大做强,壮大水产品加工业,提高产品附加值。推进澄迈咖啡初级加工厂、澳洲活牛进口项目落地建设,提高畜牧产品加工水平和畜产品管理水平。争取省品牌林业100万元扶持资金,扶持4家省级经济示范基地,建设辣木、沉香种植和精深加工示范基地,发展养殖、花卉等林下经济面积5万亩。

六是加快“无疫区”建设。进一步夯实“无疫区”建设基础,加快推进畜禽规模化、标准化养殖,抓好藻花香猪养殖园,白莲鹅生态养殖示范园建设,扩大福牛配种点及示范点。加强动物病疫防控,落实动物防控属地责任,开展春秋重大动物疫病防控,确保重大动物疫病零发生。

七是加快特色品牌农业发展。落实强农惠农富农政策,安排财政资金500万元用于农民小额贷款贴息,支持发展特色品牌农业。打造金江、瑞溪福牛养殖区,永发鱼鸭混养养殖区,加乐黑猪、文儒山寮鸡养殖区,仁兴、中兴蜜蜂饲养区等四大特色产业养殖区,壮大福山咖啡、澄迈福橙、桥头地瓜、澄迈福牛、冬季瓜菜、无核荔枝、文儒山寮鸡、白莲鹅等品牌农业,推进福橙种植示范园、福山咖啡种植示范园等优势农产品基地建设。持续推进商标富农工程,力争注册农业品牌50个以上,认定1-3件中国驰名商标,加大品牌保护力度,维护我县农业品牌声誉。

八是加强农业基础设施建设。以县重点小农水库、农村饮水、高效节水灌溉等工程为重点,计划投入2亿元,实施罐区配套建设和节水改造工程6宗,加强水土保持生态建设,有效治理水土流失面积10平方公里。加快推进永瑞国家现代热带农业公园和海峡两岸农业合作试验区澄迈示范基地建设。

九是研究出台盘活撂荒土地的相关办法措施,力争在短期内杜绝丢耕撂荒土地的现象。今年,选择一个撂荒情况比较突出的镇或田洋作为先行试点,然后在全县逐步推进,全面铺开。

   (二)统筹城乡发展,着力在促进农民增收上下功夫

澄迈能否与全国、全省同步乃至提前实现全面建成小康社会目标,关键在于农村的协调加快发展。各镇、各部门要切实增强工作紧迫感和责任感,特别是南部的几个镇要加快步伐,着力在基础设施建设、改善人居环境、促进农民增收等方面出实招,因地制宜抓好农业发展和农村建设,推动全县农村同步奔小康。

一是加强农村人居环境整治。不断改善农村生活环境。完成改造农村危房2500户,建成30个农村大舞台,50个农村篮(排)球场和20个农村全民健身设施。计划建设58个文明生态村,其中新建48个,巩固提高10个。不断改善农村卫生环境。以美丽乡村建设为切入点,加大农村卫生环境“脏乱差”整治力度,重点在生活垃圾收集、生活污水排放、人畜粪便处理等突出问题上下功夫。各镇、各相关部门要发挥首创精神,探索适合我县农村垃圾处理和日常保洁的新模式。

二是大力推进美丽乡村建设。整合涉农及利用各方面资金,做精做美三条“美丽乡村带”及按照省政府要求,启动实施《海南省美丽乡村建设五年行动计划》全县71个美丽乡村建设工作。

三是加强村镇基础设施建设。投资1600万元建设农村饮水安全工程,解决农村居民安全饮水问题。新建农村公路60公里,推动文儒至仁兴公路建成通车,开工建设仁兴至加笼坪公路、三福公路至花场湾公路等一批农村公路,新开通美亭至永发公交线路,加快城乡公交一体化。

四是千方百计促进农民增收。继续实施橡胶槟榔富民、特色农业富民、商标富民、打工经济富民等四个富民工程。着力培育新型职业农民、专业大户、家庭农场以及农村致富带头人,稳步增加经营性收入。加大保安、酒店服务员、咖啡师、高尔夫球童等行业的人才培训和劳务输出力度,确保农村劳动力转移就业5000人,进一步增加工资性收入。认真落实惠民富民政策,抓好国家种粮补贴,农机购置补贴、良种补贴等各项惠农补贴发放,强化补贴资金监管,多渠道增加转移性收入。此外,积极推动土地流转和规模经营,鼓励农民以土地、劳力等多种形式参股、入股,多方增加农民财产性收入。

五是着力提升城乡基本公共服务均等化。继续实施“全面改薄工程”,做好迎接教育部对我县义务教育均衡发展评估验收的各项工作,基本实现县域义务教育均衡发展。开展“一镇一演”及文化下乡,广泛开展全民健身运动。完善县、镇、村三级基层医疗卫生服务体系,推行医师多点执业,提高镇村卫生院医疗服务能力。实施法制扶贫,为困难群众和农民工提供法律援助

(三)深化农业农村改革,着力激发农业农村创新发展潜力

一是继续推进农垦改革。推进农垦体制、管理、经济“三融入”进程,促进农场和地方和谐发展。做好农垦系统退休人员养老保障工作,积极争取省政府对农垦企业养老保险基金调剂补助,多方筹资解决农垦企业养老保险基金缺口问题。二是全面推进集体林权制度改革。争取出台配套改革政策,推进林权有序流转三是深化农村土地流转改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,确保2016年底全面完成确权登记颁证任务。稳步推进土地承包经营权依法自愿有偿流转,建设农村土地流转服务中心,加强农村土地承包仲裁服务,支持多种形式的农业适度规模经营。四是抓好农业龙头企业发展。加强对农业龙头企业的认证、监测,支持龙头企业通过兼并、重组等方式做大做强,提升其对农业产业化的带动能力。继续创新龙头企业、农民专业合作社联结农户机制,集中力量扶持大型龙头企业,加强合作社监管,促进合作社产业化经营,推动农村经济发展。

(四)落实好扶贫工作措施,确保完成脱贫攻坚目标任务。

    按照全县扶贫开发工作暨扶贫研讨会议的部署和要求,我县要在2018年底,完成县“十三五”规划部署当中15个整村推进村以及7180个贫困人口的脱贫攻坚任务。各镇、各单位要用活、用好我县脱贫攻坚“十项措施”,切实在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,确保如期完成今年脱贫攻坚工作的目标任务。

同志们,2016年是“十三五”开局之年,也是脱贫攻坚战的关键一年,全面深化农村改革,加快现代农业发展步伐,促进城乡统筹发展,全面建成小康社会,任务艰巨,使命光荣,让我们在县委、县政府的坚强领导下,凝心聚力,深化改革,扎实工作,不断开创“三农”工作发展新局面,为我县经济社会全面加快发展作出新的贡献。


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