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杨思涛同志在镇党委书记抓基层党建工作述职评议会上的讲话

发布时间:2016-04-25 18:28:22  信息来源:县委办 【字体大小: | |
 

2016121 根据录音整理)

同志们:

刚才,11位镇党委书记分别就抓基层党建工作情况作了述职,客观真实总结过去一年的成绩,查摆问题敢于亮短揭丑,针对存在的问题从自身找原因,并对解决问题提出清晰的思路、具体的目标、可行的实招。与会代表对各镇党委书记进行了民主测评。省委组织部刘峰松处长作了重要点评,刘峰松处长的点评非常务实中肯,对我县下一步抓好基层党建工作具有很强的指导作用。我们一定要认真学习领会,结合实际抓好贯彻落实。下面,我强调三点意见。

一、肯定成绩,正视不足,进一步增强抓好基层党建工作的紧迫感和责任感

2015年来,全县各级党组织认真落实从严管党治党要求,扎实做好抓基层打基础工作,取得了较好效果。概括起来,主要有以下四个特点:

(一)各镇党委对党建工作重要性的认识在逐步提高,抓基层党建责任意识不断增强。从各镇委书记的述职报告上可以看出,各镇委书记对基层党建工作重要性的认识在逐步提高,基本形成了定期议党、专题议党制度,每月或每季度定期听取汇报,切实做到把基层党建工作牢牢抓在手上。各镇委书记都能较好地履行第一责任人职责,带头深入基层、走村入户,及时发现基层党建存在的问题,实地督办解决。大部分镇年初就与包村领导、驻村组长、各支部书记层层签订党建目标责任书,建立了一级抓一级,层层抓落实的基层党建责任体系,有力推动基层党建各项工作任务得到很好落实。

(二)扎实推进基层软弱涣散党组织整顿转化,基层党建水平不断提高。各镇党委把整顿软弱涣散基层党组织作为提升本镇整体基层党建水平的重要抓手,充分发挥各驻村第一书记的作用,多措并举,开展集中整顿,推动全县18个村(社区)软弱涣散基层党支部得到转化提升。如,文儒镇党委在帮助山心村党支部找准问题的基础上,通过建立山心村微信群、山心村信息管理中心等方式,充分发挥乡贤监督作用,切实帮助该支部实现有效转化。

(三)加大工作保障力度,基层党建工作条件不断优化。每个镇都按要求设立了党建工作办公室,配备2-3名组织员,有效加强了各镇基层党建工作力量;将各镇党建工作经费提高达1倍以上,最高的每年达20万元;将村(社区)工作经费提高至少10倍,最高的每年达40万元,平均每村(社区)每年达23.28万元;追加1000万元财政预算大幅提高基层干部工作待遇,村(社区)党支部书记月补贴提高近一倍,最高的每月达2500元;投入5000多万元对88间“危、小、破”的村级组织活动场所进行“改、扩、建”。将党建示范点创建工作与“美丽乡村”建设有机结合,打造了“福桥带”、“永美带”和“罗美带”3条农村基层党建示范长廊。

(四)狠抓基层便民服务点建设,联系服务群众“最后一公里”渠道不断拓宽。各镇认真贯彻落实《中共澄迈县委关于深入推进基层服务型党组织建设的意见》精神,坚持以服务为核心,健全基层便民服务点工作机制,着力打通联系服务群众“最后一公里”。如,金江镇党委率先全县实施行政审批及便民服务事项改革,变“群众跑”为“干部跑”,实现村民办事不出村,有效畅通“服务群众最后一公里”,2015年办结4733件申办事项,办结率100%。老城镇党委建立了镇委书记亲自抓、组织委员具体抓和责任人每日报告的便民服务点创建工作制度,充分利用微信等网络媒介,建立微信群,实时、快捷、有序推进便民服务等工作成效。

总的来说,经过全县广大基层党组织和党员干部的不懈努力和共同奋斗,全县经济社会保持健康、快速发展的良好势头,党风政风不断好转,党建工作迈上新的台阶。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,与中央、省委和县委的要求相比,基层党建工作仍存在不足和问题,主要表现在:

一是部分镇党委书记抓党建工作投入的精力不够。还没能做到把党建工作同其他重点工作一同部署、一同检查、一同落实。个别镇委书记抓党建依赖副手多,将党建工作完全交给组织委员抓,自己很少过问。

二是基层党建工作缺乏创新。个别基层党支部没有结合本村(社区)支部的实际情况及本身特色,制定适合本支部发展的党建工作方案,往往是一个镇一个方案,十几个党支部同一个方案,你抄我的,我抄你的。

三是发展党员工作程序把关不严。个别镇党委不重视发展党员工作,组织委员对发展党员工作业务不熟悉,存在全年发展党员工作滞后、发展党员指标落实不力的突出问题。

四是部分党支部书记部署工作习惯于电话遥控指挥。有的村党支部书记甚至把村里的事情全都交给文书处理;有的把公章揣在身上、在家里办公;有的经常去海口为自己的生意奔波,常年见不到人,在编不在岗现象较为突出,如金江大塘村党支部书记。

五是基层党员和干部队伍建设还有差距。年龄偏大、素质不高、结构不合理问题较为普遍。60岁以上的村党支部书记占20%。有的村党支部领导核心作用不强,讲话没人听,战斗堡垒作用没有发挥出来。个别村干部甚至“涉黑涉恶”,如福山镇尧础村个别村干部。

六是村级活动场所利用率不高。没有充分发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能。针对这些存在问题,我们必须高度重视,采取有效措施切实加以解决。

基层党建工作,是党的建设的基础性工作,是党的执政能力建设的重要组成部分。各镇党委要从巩固党的执政基础、提高党的执政能力,统筹城乡发展、构建和谐社会的高度,充分认识加强基层党建工作的重要性和紧迫性,切实增强政治责任感和历史使命感,更加自觉地以改革创新精神全面推进我县基层党组织建设。

二、明确任务,突出重点,着力解决基层党建工作中的突出问题

加强和改进基层党建工作,重要的是强化问题意识、问题导向,抓住制约我县基层党建工作的主要矛盾,拿出管用的措施,以改革创新精神在破解重点难点问题上有所突破,补齐短板,提升全县基层党建整体水平。

(一)完善基层党组织设置。现在农村各类经济组织、社会组织快速发展,农村党员分布和活动特点都发生了变化,单一按行政区域设置党组织的模式显然已经不适应。像农民合作社,各镇都成立了不少,但是建立党组织的屈指可数;个别镇对非公有制经济企业、社会组织、产业链上建立党组织重视不够,有畏难情绪,等等。解决好党组织设置面临的问题,各镇党委要创新思路、创新办法,在全面覆盖、有效覆盖上下功夫。要摸清区域内有多少农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、私营企业,符合建立党组织条件的要及时建立起来,需要调整的要及时调整。重点是在非公有制经济企业、社会组织、产业链上建立党组织。要做到谁批准、谁主管,所有基层党组织都必须明确主管上级。防止“重建轻管”问题,使每个党员都纳入党的组织、每个党组织都能发挥作用,让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。

(二)选好配强基层党组织带头人。做好农村基层党建工作,选好村党支部书记是关键。各镇党委要充分抓住今年村级换届契机,树立忧患意识、底线思维,提前谋划布局今年的村级组织换届工作,牢牢掌握主导权,选优配强村党组织书记人选,确保村(社区)党支部书记、主任“一肩挑”和“两委”交叉任职比例达到80%以上。一要抓紧物色培养带头人。各镇都已建立了村级后备干部队伍,但在系统性培养、选拔、管理和使用等方面还比较欠缺。要拓宽选人视野,重点在致富带头人、农民专业合作组织负责人、私营企业经营管理人员、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官、妇女,以及乡村教师、乡村医生和其他乡贤中选拔产生一批村级后备干部,重点物色好书记、主任后备人选,尤其选好女书记、女主任,每个镇都要实现零的突破。要通过各种方式安排他们锻炼,交任务、压担子,在实践中熟悉工作、服务群众、树立威信。二要提前搞好排查整顿。换届质量的好坏、换届是否圆满成功,很大程度上取决于重点难点村换届情况。各镇从现在开始就要开展村级组织换届调查摸底工作,努力做到底数清、情况明、措施实,全面掌握村级“两委”班子运行情况、存在问题。对换届的重点难点村、班子软瘫散的村、宗族宗派争斗激烈的村、受黑恶势力干扰的村,建立“一村一策”档案台账,集中力量,提前介入整治。对存在问题严重的,集中力量解决,镇里解决不了的,报县委解决。要充分发挥纪检监察、公、检、法、审计等职能部门作用,整体联动抓好换届前的整治工作。要抓好培训工作。县委组织部要会同县民政局抓好选举工作人员的业务培训,让他们熟悉相关的政策和法律法规,特别是新修订的我省村民委员会选举办法和规程,熟悉选举程序、办法和步骤,为做好今年的换届提前搞好热身。

(三)加强农村党员队伍建设。从各镇述职及我本人平时调研掌握情况来看,目前农村党员队伍建设面临的主要问题有:一是党员队伍结构不合理;二是日常管理松弛。加强党员队伍建设,要有针对性地解决好这两个问题。一是要立足于优化结构、增强活力,制定和落实好农村发展党员计划,既注重在农村现有优秀人员中培养和发展党员,又注重在外出农民工的优秀分子中培养和发展党员,尤其要重视在80后、90后青年农民中培养入党积极分子,解决党员队伍老化的问题。二是要疏通出口,稳妥慎重地做好处置不合格党员工作。2014年开展的群众路线教育实践活动中,全县有14名不合格党员被劝退除名。今后,各镇党委要认真总结经验,加强党员日常教育和监管,推动处置不合格党员常态化、制度化,保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。三是要严格党员日常教育和管理。农村不同于机关、企业、学校,对农村党员的管理方式应当适应农村特点,但标准和要求不能降低。要严格党内组织生活,坚持重在平时、严在细节,把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实好。要充分发挥县委党校及各镇分校作用,对全县18958名党员进行轮训。要积极运用好农村党员远程教育网络,探索使用微博、微信等新载体,提高党员教育管理水平。要加强流动党员管理,建立信息卡,一个党员一个号,努力做到党员走到哪组织上都知道、党员都能过上组织生活,有效破解农村一些党员长年与党组织失去联系的难题。

(四)持续加大基层工作保障力度。2015年,我县在强化基层保障方面投入很大。但是,相比于当前党建工作所处的重要地位、所面临的严峻挑战、所承担的艰巨任务,我们的投入和支持力度还远远不够,今后要继续加大投入,推动人财物向基层倾斜,努力形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的鲜明导向。

目前当务之急,就是要加强经费和场所阵地的保障,在经费方面,对于县里每年安排给各村(社区)的工作经费尤其是党建工作专项经费,各镇必须及时拨付到位并且要做到专款专用,不得截留,不得挪用,经济条件好的镇,还要适度提高农村(社区)党支部经费。县财政局要制定党建工作经费管理办法,县审计局要加强审计,杜绝出现党建经费被贪污和被挪用的问题。在场所阵地方面,对县委常委会上确定要改造的88间“危、小、破”村级组织活动场所要尽快抓紧实施,各镇要积极与发改、住建、财政等职能部门对接,相关职能部门也要主动作为,务必要于2016年上半年完工。这里我要强调一下,虽然目前宣传、民政、卫生、文体等部门在村一级都有公共服务建设项目的任务,但我县的村庄普遍不大,群众聚居,活动场所的功能必须要聚合,不能村支部在这边,卫生室在那边,场所如果星罗棋布,就很难上档次、上水平。在规划建设前一定要注意加强资源整合和功能整合,着眼于提升活动场所综合服务功能,最终把群众紧紧凝聚在党组织的周围。要依托活动场所加快推进村级便民服务点建设,确保2016年底前完成100%的村(居)委会便民服务点建设,并实现宽带网络化。要尽量向村一级下放行政审批事项和服务事项,建立完善各村(社区)便民服务制度,努力实现群众办事“小事不出村,大事不出镇”,让群众真正享受“一站式”服务。

    三、强化措施,狠抓落实,确保全面落实各项基层党建工作任务

加强基层党建工作,夯实党在基层的执政基础,是全党的共同任务,更是各级党组织的重要职责。各镇党委要切实增强管党治党意识,加强对基层党建工作的领导和指导,确保基层党建的各项任务落到实处。

(一)强化党建责任。抓好基层党建工作,说到底是个责任问题。这个责任,决不只是农村基层的事,而是各级党委的共同责任。不管是哪一级的书记,包括我在内,都要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识,切实担负起党要管党、从严治党的政治责任,切实把基层党建工作纳入重要议事日程,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把各领域的党建工作抓具体、抓深入,坚决防止“一手硬、一手软”。各镇党委副书记、组织委员要当好镇委书记的参谋助手,担负起“直接责任人”的责任,形成上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局。要发挥好第一书记的作用,全面整顿软弱涣散党组织,实现100%转化升级。要完善镇村党组织书记抓基层党建工作述职评议和党建工作问责机制,推行党建工作“项目化”,实现责任落实精确化,优先提拔重基层抓基础的镇领导干部,对履行党建责任不到位的,要严肃批评;对问题较多、长期打不开局面的,要约谈通报;对抓党建不力、出现严重后果的,要进行组织处理。

(二)加强协作配合。基层党建工作涉及面广、任务繁重,需要多个部门的密切配合和通力合作。县委组织部要重视发挥组织优势,负起具体的牵头抓总职责,抓好面上的工作指导,做好各方面任务的组织协调工作;县直机关各部门要按挂镇联村的要求,结合各自职能,积极主动与各镇、村、社区衔接沟通,帮助协调解决工作中的困难和问题,以资源的整合有序推进全县基层党建工作;群团组织要发挥各自优势,将工作延伸到基层,以群众工作的全覆盖扩大党组织的影响力。各镇党委要坚持抓农村基层党建月工作例会制度,统筹好联村帮扶部门、第一书记、大学生村官等服务农村的各方力量,将各级下沉农村的资源,通过村党组织这个渠道去配置,让村党组织手里有资源,把更多惠民的“好事”让村党组织去做,“让村支书去当好人”,让办好事、办实事的过程,成为基层组织凝聚和引导群众的过程,成为基层干部树立形象、增加威信的过程。

(三)严格督查考核。2015年,县委制定了多种措施,加大对基层党建工作督查力度。例如,成立县委农村基层党建督查工作领导小组,我挂帅任组长,唐守兵和欧东顺两位同志任副组长,下设2个督查组,对全县11个镇党委农村基层党建工作进行督查;县委组织部领导干部每人联系指导一个镇党委,采取每月专项督导、电话查访等方式,对各镇党委落实县委党建工作部署和县委组织部工作措施情况进行跟踪指导、督促落实;县委党巡办每年对基层党建工作巡查至少4次,每季度对各镇、各村(社区)党建工作全面巡查至少1次。这些措施覆盖到村(社区)党组织一级,并取得了较好的成效。2016年要坚持这些做法。这里我要强调一下,各个村(社区)的党建工作做得怎么样,各镇党委主动抓是关键,镇党委书记是第一责任人。县委、县委组织部对各镇管辖的党组织下了大力气,你们不要无动于衷。每个镇党委都要建立健全党建工作督查考核机制,而且督查的力度要比县委、县委组织部督查的力度更大,全面推进党建督导工作常态化,持续加压,确保基层党建各项工作真正落实到位,推进矛盾和问题解决。

(四)加强农村党风廉政建设。各镇要认真学习宣传贯彻执行好《条例》和《准则》,深入开展普及党纪宣传教育工作。要落实好“两个责任”,层层分解,把主体责任落实到每个镇领导干部身上,落实到村民小组一级,以刚性问责确保“两个责任”落到实处。要继续开展对村干部不作为、乱作为的专项整治,坚决防止“四风”问题反弹、回潮,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加大对基层干部违法违纪行为查处力度,严防严查小官巨贪问题。

(五)加大宣传力度。宣传部门和新闻媒体要主动与组织部门对接,总结提炼鲜活经验,培植典型、大力宣传我县农村基层党建工作的先进典型,宣传传统优秀农村基层干部的先进事迹,争取打造出12个在全省叫得出名的澄迈基层党建品牌。

同志们,抓好基层党建工作,责任重大,使命光荣。希望大家以更高的标准、更严的要求、更实的措施,把农村基层党建抓得更紧,把农村基层党组织建得更强,为我县科学发展、绿色崛起提供坚强的组织保证。

 


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