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杨思涛同志在全县奋战30天全面完成今年前三季度工作任务动员大会上的讲话

发布时间:2015-09-23 10:34:27  信息来源:县委办 【字体大小: | |
 

(2015年8月31 根据录音整理)

同志们:

今天会议的主要任务是:传达省政府“百日投资项目大战”会议精神,通报今年1-8月份经济社会发展情况,以及环境卫生整治、拆违等重点工作情况,分析存在的问题,部署下一步工作,进一步动员全县上下奋斗30天,攻坚克难,确保全面完成今年前三季度各项工作任务。刚才,会议传达了相关会议精神,通报了相关工作情况,对拆违先进单位和个人进行了表彰,环卫整治不力的单位和个人作了公开道歉,拆违不力单位作了表态发言,吉兆民县长也作了很好的讲话,下面,我再强调三点意见:

一、全力以赴,狠抓落实,确保完成前三季度经济工作目标任务

2013年开始,澄迈县被列为海南四大经济板块之一,肩负着全省经济增长的重任,我县经济指标任务的完成情况是纳入省里重点监测考核的,如果完成不了经济工作任务,将影响到全省经济指标任务的完成。希望各级各部门站在全局的高度,坚定信心,振奋精神,以决战的姿态,采取超常规措施,全力以赴,确保全面完成前三季度经济工作目标任务。

(一)加快重点项目建设,夯实经济基础一是千方百计加快项目建设。各级各部门要按照“六个一”责任模式,切实转变工作作风,不断创新工作思路,想办法破解各项难题,对于一些正在办理前期工作的项目,要简化审批手续,尽快落实项目开工所必须的前期手续和支撑条件。前段时间,刘赐贵省长带领5位省领导到我县调研,主要目的是推进审批制度改革,一开始是叫“零审批”,后来改为“最大限度简化行政审批”,也就是说,行政审批能简化的要尽量简化,能办理的要尽快去办理,不能办理的要创造条件去办理。比如,我省的中海油项目要整体搬迁到我县,需要办理相关手续,但我县相关职能部门,如工商、安监、商务等部门,却以“这个没办过,那个没办过”为理由推脱,一推了之。县畜牧局对和牛的屠宰审批手续也以没办理过为由,一推了之。企业到我县投资经营不容易,拿钱来投资还要受个别公务员的白眼、冷眼,还有冷漠的态度。省政府推进行政审批制度改革,就是为了推进“多规合一”改革,“多规合一”实施以后,各项审批就规范了。刘赐贵省长到我县调研,也是想推动海南生态软件园(海南生态智慧新城)、海口美安科技新城、琼海博鳌乐城医疗旅游先行区等三大园区的行政审批制度改革。县委十二届十次全会已作出决定,在软件园探索实行“刚性前置审批+企业项目零审批”模式,对软件园的城规、土规、林规、产业规划、环境评估等整体按“多规合一”要求一次性审批,对入园的单个企业项目实行网上审批,也就是“零审批”,并以“两书一制度”(即企业依法投资承诺书、审批人员廉政保证书、审批人员免追责正面事项清单制度)做保证,让企业依法投资,让审批人员廉政审批、放心审批。有了“两书一制度”,审批人员就可以大胆审批、依法依规审批、廉政审批。但目前,老城开发区的三甲医院、北京师范大学老城分校,海南北大菁苗幼儿园还没办完有关手续,相关工作人员还是存在“吃拿卡要”的思想,这些学校、医院的建设对老城开发区的发展能起到很大的促进作用,但就卡在了审批这一关,县纪委要介入调查。关于行政审批制度改革,李克强总理提出了再砍掉“五个一批”的要求,刘赐贵省长以“多规合一”为统领,要求“最大限度简化行政审批”。但在这种形势下,我县还有不少人不肯放下手中的权力,还想“吃拿卡要”。我县很多干部都是澄迈本地人,不知道大家有没有澄迈情结,有没有真正想去促进澄迈发展,而不是为一点蝇头小利、自己的小算盘阻碍了澄迈的发展。目前,我县还存在这样一件离谱的事,就是由副县长开会谈好通过的事项,但一些单位主要领导就是不肯在合同上签字。总的来说,就是希望大家加快审批。对于在建项目,在确保安全和质量的前提下,要加快建设速度,争取更多的项目年内完工。对于今年可以竣工的项目,要按照时间节点完成建设,促其如期投产,不能将项目拖到明年。如盈滨海湾大桥,本来是计划上半年通车,但目前该项目又搁置下来了,不知要拖到什么时候,这就需要去破解难题。还有西环高铁老城站和福山站进出口路以及站前广场、金江防洪堤等项目,都需要破解建设过程中遇到的难题,业主单位和项目所在单位都要负起责任。项目税收是按属地划分的,项目所在地在哪,税收就交到哪。但一些镇委书记、镇长,完全没有这种认识,不去协调解决征地拆迁等问题,难道还要等着中标单位给好处,送礼、送钱?这像什么话?省里要是在县里投资项目,我和县长以及其他县领导都是很积极地为项目服务,从来没有不理不管。县里在镇里投资建设项目,镇委书记、镇长竟没有服务的积极性,说明书记、镇长是不合格、不称职的。二是超常规抓征地拆迁。要向乐东县学习,每个省县重点项目,业主单位、项目所在地都要成立重点项目推进小组,制定“一对一”征地拆迁方案,强力推进征地拆迁工作。我县的各个省县重点项目都有县领导在跟踪,希望大家要发挥作用,认真落实征地拆迁等工作。像我县的富力红树湾项目,重新调整项目跟踪服务领导小组后,由县政协主席王永和跟踪服务,群众工作推动得很快,也有很大的改观。征地拆迁方面,老城镇、老城开发区、公安局以及边防等单位,都做得很好,刚才大会也进行了表彰,大家要向他们学习。郑芳平、王世雄、王子龙、朱学友、陈家壮,黄世敏、陈维杰、王峰等,为海南生态智慧新城两次大规模的拆迁,做了很多工作,朱学友还带病到现场工作。征地拆迁是一项难以开展的工作,但只要敢于碰硬,转变作风,工作扎实,就能把这项任务完成。特别是海南生态智慧新城一期工程,仅用23天时间完成8118亩征地工作,拆除违法建筑14栋,面积2.3万平方米,最近又拆了1万多平方米,还针对群众上访做了很多的工作,得到了罗保铭书记、刘赐贵省长的肯定。三是增加企业信心和投资冲动。我县能有今天的发展成就,很大程度上也是得益于优于其他市县的投资环境、服务环境。企业投资是有冲动期的,它受市场情况、融资情况、资金情况变化等影响,时机一过,企业的投资就会有变动。要加强与投资主体的交流与沟通,增强投资主体的信心,积极促成投资落地。四是加强督查,严格问责。这方面县委督查室、县政府督查室做了不少的工作,但园区的督查工作还有待加强。要采取巡查和督查相结合的方式,定期对全县重点项目进行检查。县四套班子领导成员及园区省管干部要带领责任单位、有关人员对全县重点项目进行督导检查,破解难题,推动项目建设。对进展缓慢的项目进行通报批评,责令限期整改,对推进不力的单位和个人,启动问责。

(二)抓存量企业稳定基本面,稳固经济总量,促进工业等产业增长工业是支撑全县经济增长的主要动力,我县今年新增的几个企业都是小企业,减产、停产的都是大企业,在新增工业企业对全县工业增长带动有限的情况下,要保持存量企业稳定生产,不要让其下滑或倒闭,增强对全县经济的贡献率。我县一些企业面临关门倒闭,有关部门也不去管,若这时候给予这些企业一些支持,它们是可以存活下去的。像去年,县委、县政府就救活了两个上市公司,一个是中航特玻,一个是欣龙无纺。四大园区也要加大对这类企业的支持力度。县领导和牵头单位要对重点企业、生产大户进行专门走访,分类施策,实行针对性的点对点、个性化服务。对有增长潜力的重点骨干企业,要切实加强要素保障;对于减产、经营困难的大户企业,要针对性地采取“一企一策”措施,该力保的要力保,该扶持的要扶持,帮助它们渡过难关,力争在第三季度,第二产业实现止跌回升,得到较大幅度的增长。县有关单位要多形式、宽渠道加强扶持政策宣传,让企业用足用好扶持政策。

(三)深挖税源堵塞漏洞,全力提高税收征管质量。各有关单位要充分认识当前经济下行压力对财政增收造成的不利影响,积极培育税源,加强重点行业、重点领域和重点税种监管,从根本上堵塞征管漏洞,确保税费应收尽收。对拖欠税款的企业要采取“一对一”的方式,以硬的手段开展收款工作。要加大依法征税力度,完善税种及项目税收管理,深挖税源潜力,全力提高征收质量。在税收征管方面,要向县地税局学习,县地税局今年8月已完成年度税收任务的80%,要学习地税深入基层挖税源的务实工作作风。同时要研究企业目前的经营状况,对企业采取“一对一”的服务,对经营暂时存在困难的企业,可适当放宽缴税时间。

二、全民动员,奋力拼搏,打赢城乡环境卫生综合整治的攻坚战

经过近几个月的大力整治,我县环境卫生整治工作初见成效,取得了一定的成绩,城乡环境卫生面貌得到了很大的改善,但总的来说,城乡脏乱差仍不同程度存在,还没有得到根本解决,特别是农场和城乡结合部比较严重,农场还未形成环境卫生整治的氛围,城乡结合部环境卫生整治成效较小,需要我们进一步加大工作力度,全民动员、全民出力,一鼓作气,奋力拼搏,打赢环境卫生综合整治这场攻坚战。抓好抓实国家卫生县城创建工作。

(一)加大宣传力度,营造整治氛围。要充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体,通过悬挂横幅、张贴标语等方式,加大对环卫整治工作的宣传力度,积极引导公众参与到环卫整治工作当中来,同时要加强环境卫生知识宣传教育,使广大居民逐步养成讲究卫生、爱护环境的习惯,营造“环卫整治,人人有责”的良好氛围。

(二)加大资金投入,完善环卫基础配套设施。要加大资金投入,保障垃圾桶、垃圾人力车、垃圾压缩车等基础设施配备到位,确保垃圾池、垃圾转运站等有效运行,健全城乡生活垃圾收运处理体系。目前有些镇还舍不得在这方面投入资金,环卫基础设施还没有配套到位。县镇两级财政,以及农场要加大资金投入,确保配备到位。今天早上我去慰问抗日老战士,发现一些地方,环境卫生脏乱差问题还是很严重。目前我县环卫整治主要街道已明显比之前干净整洁,但一些老街、小巷的环境卫生并没有得到改观,依然脏乱差。特别是金江老街,消防问题、环境卫生问题相当严重。金江老街的消防问题,前年我去慰问时已布置,但今天早上去慰问,发现还是“涛声依旧”。金江老街这么大的一个商业体,没有一个商铺、公共场所配有灭火器,存在极大的安全隐患,一旦发生火灾,后果将不堪设想。县消防大队要负起责任。

(三)加快立面改造,提升街道形象。县城管局、金江镇要加快立新路、文化南路路段立面改造、美化、亮化工作,实现电线、电视线、电话线、宽带网等“四线”下地。县市场服务中心要进一步做好金江中心市场的整顿工作,规范市场管理。县政府要加快长安墟、太平墟和山口墟等街道及沿街两侧建筑立面改造,提高镇墟环境卫生水平和档次。

(四)强化执法管理,落实“门前三包”管理制度。要加快综合行政执法试点,撤消县城市管理局和县城市管理局综合执法大队等6个大队,尽快组建县综合行政执法局,切实解决多头执法、职责交叉等问题,集中行使城市管理行政处罚权,提高我县城市管理水平。金江老街的“门前三包”工作我已布置了两三年,但至今连个标示牌都没有挂上。要加大卫生“门前三包”监管力度,重点加强城区道路保洁,开展背街小巷、城乡结合部、建筑工地等薄弱区域的环境卫生整治,采取教育与处罚相结合的方法,大力整治乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建、乱挂乱贴、乱涂乱画等突出问题。

(五)科级干部要带头包村开展环境卫生整治工作。今年7月,县委落实省委巡视组的要求,选派了全县科级干部到原籍所在村开展环境卫生整治工作,经过两个月的整治,各村的环境卫生面貌有了很大的改善,但仍有一些科级干部没有回村整治,对县委的部署落实不力,县委组织部、县委督查室要加大巡查、督查力度,对包点村环卫整治工作进行综合排名,对倒数20名的科级干部予以通报批评,对全县倒数前3名的科级干部责令其在大会上作检讨。县新闻办和县电视台要加大舆论监督力度,对整治不力的地区、单位和个人坚决予以曝光。各单位要在经费上支持科级干部进村开展工作,科级干部要多深入包点村,率先垂范,广泛发动干部和群众,不断掀起环卫整治工作热潮。

(六)加大督查力度,启动问责机制。刚才,环卫整治不力的单位和个人在会上作了公开道歉,希望这些单位和个人要学乐东、学先进,认真反思,积极整改,改出成效。今后,要继续通过现场检查、明察暗访、限期督办等方式,及时跟踪各镇、各农场、各单位整治工作任务完成情况,对推动不力、效果较差的,县委将继续问责,责令限期整改,强力推进环境卫生整治,为创卫工作和撤县设市工作打下坚实的基础。环境脏乱差问题一旦被省级媒体曝光,将责令相关责任单位和个人在大会上进行公开道歉,行政主官则给予停职处分。省委巡视四组在我县巡视期间,针对我县存在的问题提出了很多整改任务,经过全县上下的努力,目前23个县级边巡边改问题整改已完成21个,还剩下2个。有整改任务的部门要加快整改。

三、敢于碰硬,敢啃硬骨头,全面开展违法建筑整治工作

我县共有违法建筑22.75万平方米,在全省排名第13位,大部分违法建筑分布在农场。我在2001年底到2002年春节期间,在老城开发区拆了17.6万平方米违建。只要各有关责任单位认真去抓落实,目前我县存在的22.75万平方米违法建筑也可以很快拆除完毕。但问题在于,有些镇根本不去推动这项工作,像仁兴镇、文儒镇等至今一平米违建未拆。希望各级各部门要认真贯彻全省整治违法建筑三年攻坚行动电视电话会议精神,克服打违工作中遇到的重重阻力和困难,做到既把握重点,强力推进,又讲究方法,依法整治。

(一)强化宣传,规范用地建设行为。有些老百姓受利益驱动,违法建房,有些则是因为不懂法律,法律意识缺失,没有依法依规建房。要通过《澄迈要务报》、县电视台、县政府网站等媒体,以及制作横幅、标语等方式,加大对依法依规用地建房以及我县2012年以来制定的村庄规划的宣传力度。县司法局要发挥职能作用,加大专项法律宣传力度,进村入户,特别是针对违法建筑较为严重的村庄,广泛宣传涉及农民建房以及违法建房所受惩处等方面的法律法规知识,做到家喻户晓,人人皆知。

(二)多措并举,加大打击力度。一是尽快形成网络信息网格化管理模式,利用先进的监控电子眼技术,联合监测部门,利用卫星遥感来动态全面监测违章建筑,积极监控和查处。二是展开防违控违信息化技术,实现信息共享,利用信息化成果来提高网格化管理的效率。三是各职能部门要密切配合,加大合力打击力度,对严重占用基本农田、影响重点工程建设项目、影响城市景观形象、存在严重安全隐患等问题的违法建分类别、分步骤、有针对性地实施集中拆除,实现违法建筑总量“负增长”的目标。

(三)合理处置,实现拆建并举。拆违工作要实事求是、因地制宜,做到合理处置、拆建并举。道路两侧、绿地上的违法建筑拆除后,要及时清运垃圾,并进行道路修复和绿化;耕地、林地上的违法建筑拆除后,要及时组织复耕复植。对于拆后的土地,已经编制规划的,要严格按照规划进行开发建设;没有规划的或规划需要修编的,要高规格、严要求进行规划建设,防止违法建筑再滋生。各级各部门要按照“拆除一处违建、整治一片环境、建设一批景观、收到一方效果”的要求,边拆违、边建设、边整治,巩固整治成果,防止违法建筑拆了又建的恶性循环。特别是要把违法违章建筑控制在萌芽状态,拆除违法建房只是一种不得已的行政行为。关于违法建房,在老百姓打地基建房之初,县各有关职能部门,镇委、镇政府,村委会,自然村的干部,以及广大党员干部、共青团员,要负起提醒、制止的责任,而不是等到老百姓把房子建好了再去拆除,这样一来劳民伤财,二来影响党群、干群关系,会滋生很多问题。要通过大家的共同努力,实现我县违法建筑“减存量、控增量”的目标。省委巡视组列出的23项整改任务中,有一项就是,要加大对广大党员干部在基本农田里建房的整治力度,同时追究相关人员的责任。这项工作,目前正由县纪委牵头进行摸底调查,调查结束后,将依法对这类违法建筑予以拆除。国家规定,如果没被批准,在基本农田上建房就是违法行为。有的群众认为可以在集体承包地上建房,殊不知这也是违法行为。各有关部门在做好宣传和规划工作的基础上,对于违法违章建筑,要敢管、敢控制、敢问责。

(四)奖优罚劣,完善长效机制。整治违法建筑要标本兼治,坚持服务与监督并举,惩治与预防并重,建立健全监督防范长效机制,强化日常监管,做到常抓不懈,确保不反弹。要畅通举报投诉渠道,完善举报奖励制度,及时兑现奖励,充分调动群众参与管理的积极性。要出台《澄迈县村镇建房奖励办法》,对村镇一级,村民按照规划、批准图纸建设的,给予奖励鼓励。要加大对该奖励办法的宣传力度。要建立科学严格的考评机制,将整治违法建筑的相关内容纳入各级干部年度目标绩效考核的重要内容,把责任追究对象扩大到各镇、机关、村(居)委会等干部,具体划定不同对象责任追究的情形,对整治工作组织不到位,行动不迅速,工作不扎实,没有按时按量完成任务的,要启动问责机制,严格责任追究,从严从重处理。

同志们,要以“三严三实”专题教育为契机,以务实的作风,全力推进省、县重点项目建设,全力推进拆违,打击非法采砂、环境卫生整治等重点工作,全面完成今年前三季度经济社会发展目标任务。

 

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