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中共澄迈县委关于进一步全面推进生态现代化建设的若干意见

发布时间:2015-06-13 10:56:30  信息来源:县委政研室 【字体大小: | |
  

20141231日中国共产党澄迈县第十二届委员会第九次全体会议通过)

澄发〔20152

 

生态现代化建设是我县“三县一地”经济社会发展战略的重要组成部分,是我县贯彻落实科学发展观、加快绿色崛起的战略选择。自2008年实施以来,取得了明显的成效,打下了良好基础,目前正进入全面加快推进的阶段。为进一步贯彻落实十八大和十八届三中、四中全全精神,落实省委省政府绿色崛起的战略部署,全面深入推进我县生态现代化建设,在认真总结六年多探索实践经验的基础上,结合新时期新形势下经济社会发展新常态的要求,立足我县发展实际,提出如下意见。

一、充分肯定我县六年来的建设成就,进一步增强全面推进生态现代化建设的信心和决心

我县自2008年开始实施“三县一地”(生态现代化建设县、新型工业县、休闲低碳旅游县、热带高效农业示范基地)经济社会发展战略,以生态现代化引领经济社会建设,坚持走科学发展、绿色崛起的新道路。经过六年多的探索实践,取得了丰硕成果,受到新华社、中央电视台、人民日报、中国环境报等8家中央媒体立体集中报道,引起了全国关注。

一是经济总量不断壮大。预计,2014年,全县生产总值(GDP)达225.89亿元,比2007年增长195%,年均增长16.7%2010年至2013年,我县GDP增速连续四年排名全省第一,2011年和2012年连续两年获得全省经济社会考核第一名,成为海南省第三大投资体、第三大经济体,生产总值(GDP)在全省的排名从2007年的第9名跃升到2014年的第3名。

二是产业结构调整取得突破。预计,2014年,三次产业结构由2007年的32.948.818.3调整为26.648.524.9,第三产业大幅提升。全县旅游收入突破12亿大关,达12.86亿元,比2007年增长2229.7%,年均增长56.8%,成为海南西部地区唯一进入全省旅游八强的市县。文化产业异军突起,文化产业增加值占GDP比重超过20%

三是绿色经济强势崛起。用工业理念发展农业的思路取得巨大成功,无公害标准化特色品牌农业做大做强,被评为国家现代农业示范区、国家商标战略实施示范县、中国福橙之乡、中国无核荔枝之乡。以海南生态软件园为代表的新型工业做精做优,海南生态软件园的单位亩产值排在全省各园区前列,被评为新型工业化产业示范基地和国家级科技企业孵化器,我县被评为国家可持续发展实验区,老城经济开发区入选首批国家低碳工业园区。以四个风情小镇为重点的休闲低碳旅游业方兴未艾,获得中国龙舟之乡、中国龙舟活动基地、中国低碳旅游示范区、国际王牌旅游目的地等殊荣。

四是森林资源明显增加。2014年全县森林覆盖率达55%,比2007年提高了8.5个百分点。目前全县有封山育林区6个,其中加笼坪热带季雨林生态保护区拥有亚洲生长最快、恢复最好的3.3万亩次生林。红树林生态公园建成开园,宜林地带海防林断带基本合拢,绿色屏障不断筑牢。被评为中国绿色名县、全国绿化模范县。

五是节能减排成效显著。神州车用沼气项目一期建成投产,以农作物秸秆、畜牧粪便等有机废物为原料,形成日生产清洁能源沼气1.5Nm³的产能。星光涂料厂建成投产,其产品保温隔热涂料可减少近40%的室内制冷、取暖能量流失。太阳能光伏发电装机容量13.67兆瓦,年发电1260万度。中航特玻高端玻璃生产线通过采用全氧燃烧、脱硫脱硝改造等措施,生产过程降低能耗35%,减少了65%以上的氮氧化物,减少了85%以上的二氧化硫和烟尘排放。华盛天涯水泥厂技改后生产用水回收利用率超过95%以上,年回收粉尘1800多吨。华能海口电厂上马热电联供项目,提高了能源利用效益。老机组技改后脱硫率达95%,除尘率达99.9%,年减少84%以上的二氧化硫排放量。广益多等新型墙体材料项目形成6亿块实心砖替代产能。预计,2014年,全县万元GDP能耗0.5133吨标准煤,比2007年下降49.0%,年均下降9.2%。先后被评为全国减排先进集体、全国土地节约集约利用模范县,节能工作考核连年位居全省前列。

六是环境质量保持优良。空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物3项指标优于一级标准,监测段面地表水水质、集中饮用水水源地水质达2-3类标准,近海水质达国家一、二类标准。空气优良天数比例达100%

七是生态文化日渐繁荣。生态理念深入人心,生态道德体系逐步形成,人与自然和谐共处的价值观基本树立,尊重自然、注重环保的社会氛围日渐浓厚。我县被评为中国生态文化建设示范县和全国生态文明先进县,福山镇、中兴镇和文儒镇被评为中国生态文化名镇。

八是人的全面发展有效促进。教育、医疗卫生、社会保障、住房、就业、电信服务、金融服务、文化设施等民生问题得到较好解决,居民生活不断改善,获得国家公共文化服务体系示范区、国家食品安全示范县等殊荣。预计,2014年,城镇单位从业人员年平均工资收入50012元,比2007年增长212.8%,年均增长17.7 %2013年,城镇居民收入22816元,比2007年增长149.4%,年均增长16.5%;农村居民收入9186元,比2007年增长122.0%,年均增长14.2%2014年,城镇常住居民人均可支配收入24568元,农村常住居民人均可支配收入10516元。城乡居民幸福感明显增强。成为海南省第一个、全国第十个“中国长寿之乡”和首个被联合国专业机构认证的“世界长寿之乡”。

我县生态现代化建设虽然率先于国内其他地区,也取得了较好成效,但相对于经济社会发展的要求来说,建设速度还不够理想,所取得的成效还是浅层次的。我们还有很多问题和困难没有克服,经济社会发展与环境退化还没有完全脱钩,工业化和城镇化对环境造成的压力问题还没有很好地解决,为适应经济社会发展新常态,要在总结过去工作经验的基础上,加大力度,加快步伐,把我县生态现代化建设不断推向深入。

党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,这与生态现代化建设的总体要求在实质上是一致的。我县生态现代化建设战略与十八大和十八届三中全会精神是高度契合的。

理论和实践都已证明,我县选择生态现代化建设道路是正确的,是符合科学发展观要求的,是顺应历史潮流的,是具有前瞻性的,也是富有成效的。深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神,乘势而上,加快澄迈绿色崛起,要求我们必须进一步全面推进生态现代化。

二、准确把握进一步全面推进生态现代化建设的总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真领会习近平总书记关于生态环境保护、科学开发利用资源以及现代化建设的一系列讲话精神,坚持以科学发展观,统领经济社会发展全局,按照海南国际旅游岛建设和生态省建设总体要求,以发展为主题,以人与自然和谐为主线,以提高人民群众生活质量为根本出发点,扎实推进观念创新、机制创新、科技创新和管理创新,推动现代化与自然环境的互利耦合,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,努力实现生态保护和现代化建设密切结合、经济社会发展与环境退化脱钩、人与自然和谐共生。

(二)工作目标

大力实施“三县一地”经济社会发展战略,积极统筹生产、生活、生态,建立符合生态法则的经济模式、思想观念和生活方式,通过调整优化产业结构、大力发展生态经济与循环经济,促进经济由传统的高投入、高消耗、低效益、低产出的粗放型增长方式向低投入、低消耗、高效益、高产出的集约型增长方式转变,解决经济社会发展与资源环境的矛盾,同时大力实施环境保护与生态修复工程,提高资源环境保障能力,促进澄迈绿色崛起,夯实永续发展基础。具体目标是:到2020年,单位GDP能耗控制在0.5吨标煤万元以下,单位工业增加值新鲜水耗控制在10立方米万元以下,工业用水重复率达到90%以上,低碳经济占GDP比重达50%以上,森林覆盖率达到55%以上,全县人均预期寿命达到80岁以上,基尼系数在0.3以下,恩格尔系数在40%以下,居民幸福指数达到80%以上。

三、扎实推进生态现代化建设的重点工程

(一)生态农业工程

围绕农业“四化四县”(农业标准化、产业化、品牌化、国际化,农业生态现代化建设示范县、有标识可追溯农产品示范县、无公害农业科技示范县、中国富硒产业经济示范县)发展战略,充分发挥热带农业资源和生态环境优势,以市场为导向,发挥琼台全面战略合作示范基地的辐射带动作用,转变农业发展方式,着力构建布局合理、特色突出、环境优美、集约高效、产品安全的现代生态农业体系,促进农业生态系统良性循环,实现农业高产、优质、高效的持续发展。

1.加快发展优势产业。继续调整农业生产结构,促进北部沿海渔业、北部沿路特色水果、中部沿江粮菜、南部丘陵生态农业4大功能区发展优化。发挥富硒优势,进一步放大澄迈福橙、福山咖啡、无籽蜜柚、无核荔枝、桥头地瓜等特色产品的品牌效应,扩大高附加值农产品种植面积,提高单位农用地产值。加大科技投入,避免农产品品种退化。加大农产品打假力度,切实保护农业品牌。

2.推进农业标准化建设。积极推进澄迈沉香、澄迈福牛和文儒山猪标准化建设。继续抓好福山咖啡、澄迈福橙、澄迈福牛、桥头地瓜、白莲鹅等农产品标准化生产基地建设,完善农产品有标识可追溯制度,到2020年,全县农副产品有标识可追溯率要达到100%

3.大力发展生态种养。发展立体农业,推行立体种植、立体养殖或立体复合种养。鼓励农户发展林下养鸭、林下养蜂、鱼鸭混养等产业。实施养殖业“退村进区”工程,规划新建一批畜禽养殖小区,培育规模养殖户和规模养殖场,减少禽畜散养,实行“人畜分离”和养殖污染集中治理。立足自然条件,引导合理的轮作、间作和套种,提高耕地使用效益。

4.加强农业生态环境与农产品质量监管。完善农资安全社会监督机制,落实举报奖励政策,推广应用低残留、高效、低毒有机农药和生物防治技术,广泛使用生物肥料和无公害农药,禁止使用有机磷农药,尽可能少施化学农药。依托神州车用沼气项目,积极推广秸秆、粪便沼化还田,加快有机废弃物的资源化处理。推广使用可降解农膜,减少农业的白色污染。

5.打造特色农业产业园。充分利用我县农业资源优势,兴建一批现代休闲农庄、现代示范农业园区、观光旅游庄园、部落园区、创意农庄等特色农业产业园,着力开发“农业+旅游”产品组合,打造集观光、旅游、休闲、度假以及体验为一体的休闲农业产业园,实现农业与旅游业融合发展。

(二)生态工业工程

坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的“三不”原则,积极发展低能耗、低排放、无污染的“两低一无”产业。鼓励使用绿色技术,建设低投入、高产出、高效益的产业体系,形成与生态环境相协调的产业结构和生产方式。

1.积极发展生态型高科技新型工业。依托老城经济开发区、福山油气化工基地、金江铁路与港口物流加工三大工业基地,做大做强软件、石油化工、天然气化工、大型船舶和海洋工程设备制造、矿产资源加工等产业集群,逐步扩大低碳产业的规模。以海南生态软件园为龙头,充分发挥腾讯创业基地的作用,抓住中国游戏产业年会移师海南的契机,进一步壮大互联网产业。积极发展以特种玻璃、太阳能电池为代表的新能源新材料产业,扶持发展太阳能、风能、生物质能源,培育发展海洋生物医药产业。加快发展以星光涂料为代表的节能环保建材,促进建材产业转型升级。加快中新能源垃圾焚烧厂二期工程和神州车用沼气项目建设,促进生物能源产业发展。

2.推进传统工业生态化建设。加大工业项目节能减排工作力度。整合优化工业布局,促进污染项目集中布点,实行集中治理,确保达标排放。加强对园区内污水管网、污水处理工艺、土建及电气等进行改造。加强排污企业管理,对污染严重、效益低下、治理无望、低水平重复建设的企业进行关停或转产。积极研制和推广节电节水工艺、技术和设备,支持企业推进技术生态化创新,努力降低资源消耗和污染排放。加快废弃物资源化进程,重点解决工业“三废”的回收利用,提高资源综合利用水平。

(三)生态林业工程

以保护森林资源、提高绿化水平为中心,以实施天然林保护、自然保护区建设、“三边”(城边、路边、海边)防护林、名特优新经济林、苗木花卉等林业工程为重点,构建比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系,实现林业生态效益和经济效益相统一。

1.完善林业发展促进机制。继续落实对加乐、文儒、中兴、仁兴、永发等5镇种植橡胶和槟榔进行补贴、免费提供花梨和沉香等优质苗木等政策,提高林农植树造林的积极性。建立规范有序的林权流转机制,优化森林资源配置,实现资源资产变现,维护森林经营者的合法权益。加大对生态林建设资金的投入,保护好、发展好我县生态林。充分发挥澄迈碳汇专项基金的作用,吸引社会资金积极参与林业碳汇事业,促进林业健康发展。

2.提高林业社会化服务水平。完善森林资源管理体系,推进林业专业合作组织、专业协会和中介服务机构等服务组织建设,帮助林农提高生产经营效率,提升市场竞争力。健全林业科技服务体系,整合林业部门以及相关科研院所的力量,协作攻关,重点抓好林业新产品新技术的研发、林业标准化建设和种苗基地建设。充分发挥基层林业工作站的科技推广职能作用,培育林业科技示范户,提高科技对林业发展的贡献率。

3.推动林业生态与林业产业协调发展。利用南部山区现有的宜林地、低产林地,积极发展沉香、橡胶、椰子、槟榔、花梨、柚木等既有生态功能又能产生经济效益的生态经济兼用林,让林业成为生态富民产业。积极扶持科技型林业加工企业,延伸林业产业链,增加林业附加值。抓好加笼坪、九乐山、长湾岭等封山育林区和沿海防护林、红树林等森林资源的旅游开发,把加笼坪生态文化旅游区打造成热带森林游的精品。

(四)生态旅游业工程

立足旅游资源优势和区位优势,认真做好拓展延伸旅游线路、挖掘景点文化内涵两篇文章,大力打造琼北品牌景区,不断完善景区交通、生态环境保护等基础设施与酒店接待服务设施,加快生态休闲旅游业发展,形成以环保推动旅游、以旅游促进经济的良性循环。

1.构建生态旅游产品体系。借助“世界长寿之乡”等品牌效应,依托历史文化、生态文化、福寿文化、海洋文化、佛教文化、咖啡文化、动漫文化等资源,重点打造老城与火山岩古村落历史文化旅游区、加笼坪森林生态旅游区、永庆生态文化旅游区、盈滨半岛国家4A级景区、金山文化公园、澄迈县红树林生态公园、“海南母亲河,世界长寿江”海南桂林生态山水旅游度假区、九乐宫温泉度假区、美伦“第三时间”生态娱乐街区等生态旅游景区,逐步形成以热带森林景观、热带滨海景观、热带田园景观、地下温泉和工厂新产品展销与动漫演示为主要特色的生态旅游产品体系。

2.培育生态旅游精品。充分挖掘旅游景点的潜在价值,提升旅游景点的开发建设水平,形成一批风格独特的生态旅游精品。依托千年古刹永庆寺,把盈滨半岛打造成集佛教文化、旅游观光、体育健身、康体养生、会议展览、休闲度假、生活居住为一体的休闲度假胜地。依托金山寺万福长寿药师塔、南渡江美丽江景与生态资源,把金江打造成休闲娱乐之都。依托咖啡资源,把福山咖啡文化风情小镇打造成世界级咖啡文化交流平台和国家5A级旅游区。依托森林资源和地下温泉资源,突出培育以温泉、康体、美体、疗养等为主要内容的养生项目,把九乐宫温泉度假区、盈滨半岛打造成养生休闲度假胜地。依托天然植物群落,把加笼坪森林生态旅游区打造成绿色生态考察旅游热点和休闲度假天堂。依托古码头,积极挖掘商贸历史文化,打造以海上丝绸之路国际博览为主题的海上丝绸之路文化园。

3.加强旅游景区保护建设。坚持在保护中开发,在开发中保护,切实保护景区的生态安全和景观安全。加强重要景点外围景区的用地控制,严禁建设可能造成环境污染的项目,如养猪场、橡胶加工厂等,避免景区环境质量受到影响。在美榔双塔等重要文物景点的外围设立保护缓冲区,避免被不协调的建筑插建和遮挡。加强盈滨半岛国家4A级景区规划管理,避免被低矮杂乱的民居破坏景观美感。

4.大力发展以旅游业为支撑的第三产业。加强旅游与文化、娱乐、商贸、电信、交通等行业的合作,培养和发展新的服务领域,改善旅游经济内部结构,注重相关产业、相关企业协同发展,形成“吃、住、行、游、购、娱”六大要素优化组合,增强旅游吸引力。开发一批有影响力的“农家乐”项目,以适应日益发展的城市居民对乡村休闲游、农业体验游的需求。发挥“中国龙舟之乡”的品牌效应,加快体育旅游发展。

(五)生态海洋业工程

充分利用海洋资源丰富、内港湾浅海滩涂多的优势,积极挖掘资源,大力发展海洋渔业、海上服务业、海洋文化产业等生态型海洋业。

1.大力发展生态型海洋渔业。发展海洋生态养殖,利用内港湾浅海滩涂,根据不同养殖生物间的共生互补原理,发展“对虾江蓠混养”、“对虾草鱼混养”、“珍珠对虾混养”、“对虾、青蛤、江蓠三元混养”等生态养殖模式。控制近海捕捞强度,严格执行伏季休渔制度和禁渔区制度,防止过度捕捞造成海洋水产资源萎缩。开发推广捕捞新工具、新技术,避免或减少捕捞过程中造成非目标动物受到伤害。在鱼类产卵和幼鱼生长的区域设置保护区,确保鱼类正常洄游繁殖。发展中深海捕捞,扶持渔民造大船、闯深海,开辟外海新渔场,推动海洋捕捞从以近海捕捞为主向以中深海捕捞为主转变,促进近海渔业资源保护。

2.大力发展涉海新兴产业。抓住国家实施“一带一路”战略,打造海上丝绸之路“一堡两园一基地”(海上丝绸之路桥头堡,海上丝绸之路物流园、文化园,南海资源开发服务保障基地),积极培育以海上服务业、海洋文化产业为龙头的涉海新兴产业,形成新的经济增长点。加快中海油海上石油天然气勘探开发后勤服务基地等项目建设,形成以油品、灰浆、装卸、淡水供应、人员输送、应急救助和船舶维修等后勤保障功能为主的海上服务体系。积极挖掘港口文化、海洋历史文化,海洋旅游文化、海洋民俗文化、海洋节庆文化、海洋军事文化、海洋商贸文化等海洋文化资源,加快发展涉海影视业、滨海文化旅游、休闲渔业、海洋主题公园、滨海娱乐业、海洋工艺品业等涉海文化产业。加快“梦幻岛”海上竞技运动创意园建设,促进海上运动和海洋旅游业的发展。以红树林生态公园等项目为龙头,加快发展海洋观光、海洋考古、海洋生态研究等产业。继续举办盈滨龙水节、大海歌曲电视大奖赛等与大海有关的节庆活动,展现澄迈海洋文化魅力,促进澄迈海洋文化产业发展。

(六)生态物流服务业工程

抓住国家实施海上丝绸之路战略的契机,依托国家枢纽港马村港、海口综合保税区和老城经济开发区,以国家枢纽港建设、物流园区建设和物流企业培育为突破口,以技术创新和信息化为保障,构建以物流企业为主体的社会化、专业化、规模化、信息化现代物流服务体系,尽快把现代物流业培育成为区域服务业的支柱产业、区域经济发展的重要支撑产业,通过采用先进的物流技术、物流设施,最大程度地降低对环境的污染,提高资源的利用率。

1.着力打造南海资源开发服务保障基地。抢抓国家建设“一带一路”的重大机遇,加快建设“海上澄迈”,加强港口基础设施建设和公共服务设施建设,强化服务,加快位于老城开发区的南海资源开发服务保障基地的建设,加强与央企和省属国企的战略合作,在海洋资源开发、海洋工程建设、船舶修造、海洋运输等领域引进央企和省属国企参与投资和建设。

    2.加快生态型现代物流园区建设。推进金马现代物流中心规划调整,以打造21世纪海上丝绸之路桥头堡为抓手,把金马现代物流中心建设成贯通内陆和海上丝绸之路沿线各国,融物资流、资金流和信息流于一体的21世纪海上丝绸之路的贸易枢纽。认真做好临港产业带布局规划,加强临港地区建设用地控制管理。完善路网规划,加快基础设施建设步伐,构建完善的展示交易、流通加工、通用仓储、保税物流、码头作业、货运配载、分拨配送、物流信息、物流商务等配套功能。

    3.大力发展农副产品物流。加快建设冷藏库,发展冷链运输车辆,形成种植、加工、仓储、配送一体化的农副产品物流系统。重点抓好果蔬和畜牧产品、水产品等优势产品供应和销售物流发展。充分发挥果菜运销协会、瓜菜协会、水果协会等作用,依托惠民农产品出口配送公司等龙头企业,建设以蔬菜、水果和海产品为主的全省综合性农副产品集散中心。

    4.大力发展加工制造产业物流。鼓励加工制造企业整合优化业务流程,分离物流业务,创新物流管理模式。引导加工制造企业逐步将整合后的部分或全部物流业务外包给专业物流企业。鼓励发展第三方物流,鼓励物流企业利用其专业化的设备、信息化的管理,加强与加工制造企业合作,促进物流业向工业企业采购、配送、销售等环节渗透,并依托供应链管理,整合物流设施资源。支持县内大型加工制造企业整合优化业务流程,制定原材料采购、生产、销售等环节的整合、分离、外包方案及推进措施,加快物流业务外包,促进加工制造业与物流业联动发展。

5.大力发展商贸物流。以林安物流城项目为龙头,积极应用以电子商务为主要形式的现代信息技术,优化商品供应和销售,开展供应链一体化的物流配送服务,提高市场占有率和经济效益。鼓励批发企业和零售企业加强合作,建立共用的物流中心或配送中心,提高投资效率。加快农村物流发展,建立县、镇、村三级商贸流通网络体系,实现生产资料、生活资料和农副产品双向流通。结合基本公共服务均等化建设,切实加强农村商贸流通市场和网络建设。培育和发展一批为农村服务的专业化物流企业,逐步建立和完善农村商贸流通网络和服务体系,不断完善农副产品配送功能,拓宽农产品销售渠道。认真整治超速、超限、超载等“三超”问题,加强码头管理,促进物流安全。

(七)生态文化工程

弘扬生态理念,培育生态文化,建立有利于生态保护的管理制度和行为规范,促使公众改变不利于生态环境保护的行为习惯,促进生态环境的保护与建设。

1.建构生态道德规范。抓好中小学环保教育和社会环保宣传,普及生态环保知识,促进公众生态意识和环保观念的形成。组织开展环保积极分子评比等活动,强化舆论引导,在全县营造“爱护环境光荣,破坏生态可耻”的道德氛围。在机关、学校和社区广泛开展“爱护生态好习惯”活动,倡导低碳生态型生活方式和行为模式。

2.完善生态制度体系。建立经济建设与生态保护综合决策机制,在制定规划、计划及重大经济行为的拟议过程中,把生态保护目标和经济社会发展目标结合起来,统筹考虑、综合决策,推动生态环境保护工作由“末端治理”向“源头控制”转变。建立生态环境保护激励机制,按照自然资源有偿使用和“谁污染、谁补偿”的原则,建立健全生态补偿机制,使开发、利用、污染、破坏自然资源的生产者、消费者承担相应的经济补偿,对生态效益维护者进行补偿,用宏观调控手段引导生态建设的积极性。建立生态破坏事故责任追究及惩处制度,严厉打击破坏生态环境违法行为。出台保护森林资源、发展循环经济等激励措施,强化政策引导。

3.加快特色文化产业发展。巩固全国文化先进县创建成果。积极举办海南盈滨龙水节、福山咖啡国际文化风情节、国际咖啡师冠军赛、大海歌曲电视大奖赛等各类文化活动。扎实推进古村落申报世界文化遗产工作,实现旅游和文化的有机结合,促进文化产业的繁荣,带动旅游业的发展。培育一批具有较强实力、活力和竞争力的文化产业主体,大力发展以健康养生为主题的福寿文化、以福山为主阵地的咖啡文化、以软件园为主要依托的动漫文化、以海上丝绸之路商贸历史为背景的海洋文化,以“花瑰艺术”为代表的民间文化,构筑开放型、多层次、有特色的文化产业。

(八)生态家园工程

大力实施美化、绿化、亮化、净化工程,积极开展城乡环境整治,加快人居环境改善,打造生态宜居的绿色家园。

1.积极开展生态文明示范建设。深化国家卫生县城创建工作,完善基础设施建设,改变脏乱差面貌,提升城市形象。启动美丽小区工程和生态庭院工程建设,全县各住宅小区都要按照美化、亮化、绿化、净化“四化”要求,创建美丽小区。机关、学校、医院和企事业单位的办公区除按照“四化”要求建设外,还要采用节能、节水和新型环保材料,打造生态庭院。结合文明生态村建设,坚持“五个结合”(把美丽乡村建设和推进城乡一体化、生态文明建设、文化建设与文物保护、农村可持续发展、农民增收相结合)工作原则,按照“五化”(布局优化、环境净化、闲地绿化、村庄美化、村道亮化)标准,全面推进美丽乡村建设。到2019年,提前一年完成全县80%以上村庄建成文明生态村的目标。

2.加强城乡环境改造。积极开展城镇环境综合整治活动,加大环境污染治理力度。加强环保基础设施建设,特别是县城和各乡镇的污水、垃圾处理设施建设,同时强化对镇容镇貌的监管,坚决打击和取缔各种违章建筑,提高城镇生态监管保护能力。加强南渡江河床河岸的保护,加大打击非法采砂力度,维护母亲河的生态安全。实施城乡环境“穿衣戴帽”工程,继续对临街进行立面改造,对生活区进行绿化改造。到2020年,城市建成区绿化覆盖率高于43%,人均公共绿地面积达到15平方米。

(九)生态人生工程

坚持人的主体地位,以人的发展为核心,加快民生事业建设,提高人民群众生活质量,实现人的全面发展,打造健康人生、和谐人生、幸福人生。到2020年,全县基尼系数在0.3以下,恩格尔系数在40%以下,幸福指数达80%以上。

1.加快解决民生问题。以教育、医疗卫生、社会保障、住房、就业、电信服务、金融服务、文化设施等八个方面的基本公共服务均等化为突破口,继续促进民生改善。到2020年,全县人均受教育年限超过12年,高等教育毛入学率达36%以上;每千人口医院、卫生院床位数不少于2张,每千人口医生数不少于2.5名;人均住房使用面积达28平方米;城镇基本养老保险覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率、城镇基本医疗保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率均达100%,城乡社会救助覆盖所有困难群众,城乡低保做到应保尽保,电信、金融方面基本公共服务均等化率均达90%以上。

2.建设良好的人际生态。综合运用风俗、道德、纪律、法律等手段,规范社会行为,维护社会秩序,构建诚实守信、平等友爱、融洽和谐的人际环境。推进移风易俗工作,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,树立社会主义核心价值观,形成民风淳朴、文明祥和、邻里和睦、安居乐业的良好氛围。加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。加强诚信建设,重塑诚信体系,增进社会互信。推进依法行政,维护公平正义,提高政府公信力,协调好社会关系。建立长效机制,畅通利益诉求渠道,加大矛盾纠纷调处力度,及时化解各类矛盾,促进社会稳定和谐。

3.全力促进人的全面发展。探索构建新常态、新形势下学校、社会、家庭“三位一体”的素质教育体系,在努力满足居民物质文化生活需要的同时,着力促进居民素质的提高。创新宣传思想工作,加大舆论引导和宣传教育力度,促进社会公众的政治素质、思想道德素质、科学文化素质、法制素质、审美素质等社会素质全面发展。以最大限度地挖掘人的创造力和潜能为目标,大力促进人的能力素质全面发展。探索中小学体育教育改革,增强学生“终身体育锻炼”的意识和科学健身的能力;抓好全民健身运动,促进群众体育发展,不断提高居民的体能素质。打造康复康体养生产业链条,满足居民健康养生需求。积极开展智力技能教育培训,营造社会激励环境,不断提高居民的学习能力、科研能力、预测能力、判断能力、决策能力、应变能力等智能素质和工作技能、社交能力、管理能力等职能素质。营造尊重人的自由个性发展的社会环境,使个人的兴趣、爱好、性格等自由个性得到充分发展。

四、强化进一步全面推进生态现代化建设的保障措施

(一)加强组织领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责。加强人大、政协对生态现代化建设工作的监督,坚持政府向同级人民代表大会报告生态现代化建设工作的制度,定期向政协通报生态现代化建设工作情况。强化生态现代化建设委员会的职能,定期研究生态现代化建设的重大事项,协调部门、地区之间的生态现代化建设工作,及时解决生态现代化建设中的重大问题。完善考核体系,建立动态跟踪督查考核工作机制和目标管理责任制,把生态现代化建设主要指标纳入科学考核领导干部的重要内容,并将考核结果作为干部政绩评定、选拔任用和奖惩的主要依据之一。对为推进生态现代化建设作出突出贡献的单位和个人,予以表彰和奖励。

(二)加大投入力度。将科技创新和环境保护投入列为公共财政支出重点,确保财政对科技和环保支出的增幅高于经济增长速度。加大排污费征收力度,将排污费纳入财政预算,作为环境保护专项资金管理。从土地出让收益、城市建设配套费等中安排一定数量的资金,重点支持污水收集管网等环境基础设施建设。保证环保行政和事业经费支出。将环保行政管理、监测、监察、宣教、信息、科研等的人员经费、办公经费、监督执法经费、仪器设备购置运行经费、基础设施建设经费等纳入同级财政预算,切实予以保障。环保行政处罚的罚没款,按照“收支两条线”管理规定使用,主要用于补助环保执法成本。

(三)加快科技创新。推动以企业为主体、产学研结合的环保科技自主创新体系建设,积极引导企业、科研机构积极开发和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。充分利用国内外先进技术成果,加快发展生产力、提高创造力,提高现代文明发展水平,同时提升环境对经济社会发展的支撑能力。推进科技创新向经济、教育、卫生等各领域覆盖,以科技进步加快各领域的现代化进程,确保人民群众享受高度的现代文明。

(四)强化环境执法。建立完善部门联合执法责任机制,加大对环境违法行为的打击力度。持续开展环保专项行动,逐步建立环保执法经常性工作机制,切实增强执法的主动性、针对性和实效性,保持高压态势,震慑违法。对重点行业、重点污染企业实施重点监管,对查出的未批先建、偷排偷放、超标排污等环境违法行为严惩不怠,该处罚的处罚、该停产整顿的停产整顿、该取缔的坚决予以取缔。严肃查处环保执法中的执法不作为、乱作为以及滥用职权、以权谋私等行为,促进环境执法公平公正。

(五)扩大公众参与。加强宣传教育,促进生态建设和环境保护的公众参与。把环境保护知识和法律法规作为宣传教育计划的重要内容,充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育,积极开展环境伦理和环保警示教育,丰富全民的环境科技知识,增强全社会环境忧患意识和保护意识,提高环境法制观念,弘扬环境文化,倡导生态文明。推行政府环境行为和企业环境行为信息公开,开展环境信息对接和圆桌对话、乡镇环境报告会等工作,完善有奖举报等激励机制和公众听证制度,使公众充分享有环境知情权、议事权和监督权,积极参与环保法规政策的制定和环境影响评价,推动公众参与环境保护工作。

                  


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